一、立法的必要性

一是贯彻落实彻习近平生态文明思想和乡村振兴战略部署的重要举措。习近平总书记强调：坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。建设美丽中国，关键在于建设美丽乡村。随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国黄河保护法》施行，吕梁市作为黄河流域生态保护和高质量发展的重点区域，通过制定地方性法规，促进和保障乡村生态保护和环境治理，建设美丽乡村，既是深入贯彻习近平生态文明思想和乡村振兴战略部署的重要举措，也是实施黄河流域生态保护和吕梁高质量发展战略的重大实践。

二是总结提升吕梁市乡村绿化实践经验的客观需要。2020年3月，习近平总书记肯定了吕梁市组建造林专业合作社、推进生态扶贫的做法。2023年3月底，第六届中国森林康养产业发展大会暨“守护绿水青山、发展生态产业”案例发布会授予吕梁市十佳城市奖，授予林草主管部门守护绿水青山、发展生态产业（全国绿色发展）典型案例奖，生态扶贫已经成为吕梁名片。总结和推广吕梁市绿化实践经验，擦亮生态扶贫名片，创新生态治理与脱贫攻坚的利益联结机制，需要通过地方立法加以巩固和保障。

三是切实解决吕梁市乡村绿化系列问题的现实需要。虽然吕梁市绿化工作取得了阶段性成果，但仍存在诸多短板和不足，如市、县两级林业配套资金到位难，林业投入偏低；森林覆盖率不均衡，林木质量有待提高；项目任务落地难，集体林地建设推进慢；基层管理不到位，管理体制弱化等，这些问题与党和国家对美丽乡村建设要求存在差距，迫切需要制定系统性、针对性强的地方性法规加以解决。

二、起草过程

根据吕梁市人大常委会2023年度立法计划安排，在市人大常委会主导下成立了立法工作小组。2023年9月，立法工作小组深入方山、岚县、兴县、离石等地开展实地调研，并召开了座谈会，围绕乡村绿化工作现状、存在问题及原因进行分析梳理，为确定立法思路和《条例》基本框架提供了参考。10月初，《条例》初稿形成。10月中旬，市人大常委会法工委组织立法工作小组集中修改，形成了《条例》初审稿，10月30日市四届人大常委会第十二次会议进行了初审。会后，向社会公开征求意见和建议，并多次与省人大常委会法工委沟通协商，在综合各方面意见建议的基础上，根据省人大的审查意见，法工委对《条例》初审稿作了进一步修改完善。经市人大常委会党组和主任会议讨论，并报请市委常委会研究同意，2024年2月29日市四届人大常委会第十五次会议表决通过。

三、主要内容

《条例》结构上不分章，共25条，按照总则、规划、建设、管护、法律责任的逻辑设计。

（一）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：适用范围。《条例》第二条明确了适用范围为“城镇开发边界以外”，与《吕梁市城市绿化条例》的适用范围“市、县（市、区）人民政府所在地城市规划区或者城镇开发边界内”相衔接，实现了地方性法规规范的绿化工作在吕梁市行政区域全覆盖。

（二）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：管理体制。《条例》第四至六条分别对市县乡三级人民政府，林草、水利等主管部门和村委会在乡村绿化方面的职责做了具体规定，确立了分级管理原则，以林长制为抓手，推进绿化管理力量下沉，发挥属地管理优势。同时，进一步细化了林草主管部门的组织、实施、指导、监督管理职责和村委会的建设、管护、协助职责。

（三）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：乡村绿化规划。《条例》第七至九条分别从规划编制、规划标准和规划落实进行了规定：一是全市着眼于一张图，由市人民政府林草主管部门会同有关部门统一编制全市的乡村绿化专项规划，县（市、区）人民政府不再单独编制乡村绿化专项规划，有利于节约资源，提高效率；二是细化了宜林宜草的“四荒”土地、县道、乡道、村道、河道岸线、水库保护区、村庄等绿化标准；三是明确了规划通过年度实施计划和实施方案加以落实。

（四）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：乡村绿化建设和管护责任主体。《条例》第十条对乡村绿化建设和管护责任主体进行了规定，以“建管一体为原则，建管分离为例外”，明确了国有或集体所有林草地、道路、河道两侧、水库四周、村庄建设区等区域的责任主体，并规定责任主体不明确或者需要重新确定的，由县（市、区）人民政府确定。

（五）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：乡村绿化建设。结合吕梁市乡村绿化的实际，针对乡村绿化存在的主要问题，《条例》第十一至第十七条分别从绿化用地保护、绿化方式和集体林草地限期绿化、裸露山体绿化、矿山生态复绿、村庄绿化建设、社会力量参与绿化建设等方面对乡村绿化进行了规定。

（六）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：乡村绿化管护。《条例》第十条至二十一条分别从管护实施主体、具体管护方式和管护特殊情形做了规定。一是明确乡村护林员实行聘用制，加强对乡村护林员队伍建设和管理；二是强调新造幼林地、未成林地等应当进行封山育林；三是强化补林改林制度，实现乡村绿化提质增效；四是针对公益林管护不力问题进，明确非国有公益林管护人无管护能力或者拒不履行管护责任的，由县级林草主管部门进行统一管护。

（七）老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：法律责任。《条例》第二十二条规定了乡村绿化相关部门及其工作人员在绿化工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。