老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：2022年市本级预算调整方案（草案）的报告

——2022年6月28日在吕梁市第四届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

吕梁市财政局局长　　　樊小明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及市人民代表大会常务委员会财政预算监督办法等相关规定，受市人民政府委托，现将2022年市本级预算调整方案（草案）报告如下：

一、市本级预算调整事由

2022年省政府批准我市新增债务限额48.39亿元。根据《中华人民共和国预算法》规定，新增政府债务限额需编制预算调整方案，提请市人大常委会审查和批准；同时，按照《山西省财政厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：下达2021年新增政府债务限额的通知》中债券资金使用有关规定，结合我市债券项目实际执行情况，对2021年安排的部分一般债券项目资金用途适当调整，一并提请市人大常委会审查和批准。

二、市本级预算调整方案

（一）新增债务限额安排意见

新增债务限额为48.39亿元，其中：一般债务限额15.1亿元，专项债务限额33.29亿元。具体安排意见如下：

1．市本级留用债务限额17.92亿元，全部为政府债券，其中：一般债券5.8亿元，专项债券12.12亿元。

一般债券5.8亿元，用于25个项目建设，其中：城区快速路改造项目0.8亿元，艺术馆暨文化广场建设项目0.68亿元，第三初级中学0.6亿元，信义互通立交项目0.5亿元，贺昌中学整体搬迁项目0.5亿元，新城供水二期（横泉水库水源）工程资金0.4亿元、市第二污水处理厂三期工程资金0.3亿元，G20青银高速公路柳林东互通式收费站项目0.3亿元，吕梁医疗卫生园区周边环路建设项目0.28亿元，新城体育中心建设项目0.2亿元，学院路、经二路、经四路、纬十九路（二期）、纬二十一路（二期）道路建设0.17亿元，吕梁新区东属巴及金融小镇片区路网项目（经五路、文体路、东属巴路、纬二十六路、纬二十七路二期）0.1575亿元，新区湖面生态治理工程－7、8号公园建设项目0.15亿元，西崖底市场供热庭院管网改造0.13亿元，新区纬十八路、纬二十路、纬二十三路（一期）、纬二十四路（一期）、纬二十七路（一期）、纬二十八路、纬三十二路、支路一、支路三（一期）、支路七等10条道路建设0.1011亿元，新安大道雨污水管网工程（新区部分）0.1亿元，呈祥路南延（碧水桥－交口商业街）三期0.1亿元，吕梁市综合展示馆暨城市广场项目0.1亿元，莲花池公园改造项目0.075亿元，水西生态园综合整治项目0.045亿元，新接收大土河热力公司3座换热站热源切换及换热站维修改造工程0.04亿元，15个自主实施老旧小区改造工程0.037亿元，吕梁市生活垃圾处理场综合整治改造项目0.0145亿元，吉祥社区小游园0.014亿元，新建3座公厕0.0059亿元。

专项债券12.12亿元，用于5个项目建设，其中：吕梁市医疗卫生园区建设项目6.38亿元，吕梁市医疗卫生园区医疗设备采购项目2.32亿元，汾阳至石楼高速公路工程（市本级2022年负担资本金部分）1.11亿元，吕梁市市区换热站及管网系统提升改造工程1.51亿元，市经开区新型材料产业园区项目0.8亿元。

2．转贷县市区债务限额30.47亿元，其中：一般债务限额9.3亿元，专项债务限额21.17亿元。

一般债务限额方面。在保障省、市需落实的三个一号旅游公路以及小型水库安全运行资金需求4.2968亿元后，剩余限额5.0032亿元按照各县（市、区）2022年债券需求（占比60％）、2021年基数（占比40％），采用因素法进行分配，在此基础上，结合2021年一般债券资金支付进度进行奖惩后确定最终分配限额。

专项债务限额方面。全部根据国家、省发改、财政部门对我市专项债券项目的审核情况，对专项债务限额21.17亿元进行分配。

（二）已安排债券资金调整意见

1．调减3个项目预算1.396亿元，其中：吕梁大道一期工程调减1亿元；吕梁新区桥梁工程调减0.306亿元；市区雨污分流管网改造工程调减0.09亿元。

2．调增4个项目预算1.396亿元，其中：东川河蓄水改造工程调增0.54亿元；呈祥路南延工程调增0.5亿元；新区快速路项目调增0.306亿元；新区一中片区道路建设项目资金调增0.05亿元。

三、全市政府债务限额调整意见

今年省财政厅核定我市政府债务总限额为456.94亿元（其中：体制型省直管县孝义市82.9亿元）。根据今年新增政府债务变化情况，提出全市政府债务限额分配调整意见：

（一）市本级政府债务限额调整为133.09亿元，其中：一般债务85.12亿元，专项债务47.97亿元。

（二）各县市区债务限额调整为323.85亿元，其中：一般债务163.98亿元，专项债务159.87亿元。

四、本次预算调整方案

按照《预算法》规定和政府债务分类管理要求，债券资金按上述意见安排后，2022年市本级预算作如下调整：

（一）一般公共预算收支调整情况

1．增加市本级一般公共预算收入15.1亿元（一般债券部分），

列“地方政府一般债券转贷收入”科目。

2．增加市本级一般公共预算支出5.8亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目。

3．增加一般债券转贷县市区支出9.3亿元，列“地方政府一般债券转贷支出”科目。

经上述调整后，市本级一般公共预算收入总计和支出总计由103.3881亿元增加到118.4881亿元。

（二）政府性基金预算收支调整情况

1．增加市本级政府性基金收入33.29亿元（专项债券部分），列“地方政府专项债务转贷收入”科目。

2．增加市本级政府性基金支出12.12亿元，其中：其他类专项债券11.01亿元，列“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目；政府收费公路专项债券1.11亿元，列“其他政府收费公路专项债券收入安排的支出”。

3．增加专项债券转贷县市区支出21.17亿元，其中：其他类专项债券18.24亿元，列“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出”；政府收费公路专项债券1.77亿元，列“政府收费公路专项债券转贷支出”；棚户区专项债券1.16亿元，列“棚户区改造专项债券转贷支出”。

经上述调整后，市本级政府性基金预算收入总计和支出总计由30.3095亿元增加到63.5995亿元。

五、加强政府债务管理的举措

（一）积极争取政府债券资金。严格执行《预算法》和中央有关政策规定，各级政府只能在批准的限额内举借政府债务，除政府外贷外，只能通过发行政府债券举债。在有效防控政府债务风险的前提下，积极争取新增债务限额，2015年新《预算法》实施以来，我市共争取新增政府债务限额456.94亿元，年均增幅81％，截至2022年5月底政府债务余额为425.53亿元，有力地支持了我市促转型、强基础、惠民生政策实施，为我市经济高质量发展提供充实的财力保障。

（二）健全政府债务管理机制。围绕我市“十四五”经济社会发展主要目标，健全政府债务限额分配机制，优先保障重点项目建设和重大战略实施。加强政府债券项目储备、资金使用、收益归还全流程穿透式监管，提高债券资金投放精准度，充分拉动有效投资。贯彻落实《山西省政府专项债券管理暂行办法》，细化前期准备、发行使用、还本付息等关键环节管理，确保债券资金借得来、用得好、控得住、还得上。

（三）加快债券资金支出进度。逐月统计我市专项债券支出情况台账，按月通报专项债券支付不达标项目，通报同时抄送同级人民政府，对支付进度排名持续靠后县市区采取约谈地区分管领导或暂停债券发行资格进行防控；贯彻落实我省专项债券支出进度预警及闲置资金超期收回调整工作机制，联合市发改委行文要求县市区财政局和市直单位对债券资金支付情况进行全面梳理，对发行后满12个月尚未支付完毕的债券资金要求应调尽调。

（四）防范化解政府性债务风险。将政府性债务管理指标纳入市对县高质量发展综合绩效考核体系，出台一系列防范化解政府性债务风险的制度措施，有效控制政府性债务风险。进一步夯实隐性债务底数，逐笔落实化债方案，争取在2028年底前化解完毕。健全完善市县政府性债务风险评估和提示预警机制，督促高风险市县积极稳妥化解风险。坚决遏制新增隐性债务，坚持党政同责、终身问责，堵住违法违规举债“后门”。截至2021年底，我市政府法定债务率76.4％，全口径政府债务率为黄色等级，在全国处于较低水平，政府性债务风险总体可控，为我市转型出雏型提供低风险可持续的发展环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市人大及其常委会的监督指导下，进一步加强政府债券资金管理，着力控制和化解债务风险，严格按照财政部有关规定，专款专用，有效提高债券资金使用效益，为促进全市经济社会发展做出积极贡献。　

以上报告，请予审议。