吕梁市2021年开发区提质升级行动计划

吕开组办〔2021〕1号?

为进一步发挥开发区在我市“十四五”转型出雏型、蹚新路中的主战场主阵地主引擎作用，加快推动开发区高质量、高速度转型发展，按照省市部署要求，结合我市实际，制定本行动计划。?

一、指导思想?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻落实省委、市委经济工作会议部署，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦我市“十四五”打造“九大基地”、建设“五个吕梁”战略定位战略目标，立足新发展阶段，深入践行新发展理念，紧抓构建双循环新发展格局机遇，积极融入国家发展大战略，以改革创新为动力，以招商引资和项目建设为抓手，以“7＋3＋N”为重点，加快构建现代产业体系、持续深化体制机制改革、着力打造最优营商环境，推动全市开发区在创新提升高质量发展上取得新突破，争取进入国内大循环产业链供应链中高端，聚力把开发区打造成全市高质量、高速度转型发展的主战场主阵地主引擎。?

二、工作目标?

总体目标：管理体制不断健全，运营机制不断创新，空间产业布局进一步优化，先进产业集群基本形成，营商环境显著改善，推动老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：开发区进入全省第一方阵。?

预期指标：工业投资增长25％以上，规上工业增加值增长15％以上；签约项目投资突破1000亿元；全面完成省市各项考核指标。?

三、主要任务?

（一）坚持项目为王，加快构建现代产业体系?

1．　立足转型上项目。聚焦“六新”要求，围绕培育壮大开发区主导产业，谋划实施一批标志性引领性产业转型项目，争取进入国内大循环产业链供应链中高端。全年全市开发区至少实施200个投资额500万元以上的产业转型项目，总投资达到1200亿元以上。其中，吕梁、孝义开发区新开工投资额5亿元以上产业项目的总投资不低于50亿元，其余6个工业类开发区新开工投资额2亿元以上产业项目的总投资不低于10亿元，方山示范区新开工投资额5000万元以上产业项目的总投资不低于2亿元。?

责任单位：市商务局、市发改委、市工信局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

2．　滚动开展“三个一批”活动。滚动开展签约、开工、投产“三个一批”项目推进活动，开展比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数“四比四看”活动，加强项目全生命周期管理，加快推动项目早日落地开工、投产达效。?

责任单位：市商务局、市招商引资服务中心，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

3．　积极打造特色产业园区。聚焦全省14　个战略性新兴产业集群，立足吕梁资源禀赋和比较优势，结合开发区主导产业和特色产业，加快建设运营现代煤化工、大数据、铝镁新材料等特色产业园，实现产业错位化、集群化发展。各开发区至少建设形成1个特色产业园。?

责任单位：市商务局、市工信局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

4．　大力开展建链补链延链强链。组织开发区充分利用中博会、进博会、第二届世界晋商晋才创业创新大会等国家、省级重大平台和“数谷吕梁”大数据产业推进会、汾阳杏花村世界酒文化博览会等市级平台，“走出去”“请进来”开展以企招商、以商招商等点对点、面对面精准招商活动，重点引进一批战略性新兴产业项目和高质量利用外资项目，力争全市开发区签约项目投资突破1000亿元。?

责任单位：市商务局、市招商引资服务中心，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

（二）持续深化体制机制改革，不断提升管理运营水平?

1．　严格落实领导班子任期制。进一步选优配强开发区领导班子，明确任期目标。按照省开发区建设工作领导小组安排，对各开发区领导班子配备情况进行调研摸底。?

责任单位：市委组织部、市商务局，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年6月底前?

2．　全面落实全员岗位聘任制。加快全员岗位聘任工作，通过组织开展开发区招才引智专项行动、各开发区自主选聘等方式，为开发区选聘亟需的专业人才。交口、岚县、方山等近年新设开发区要尽快聘任到位管委会相关管理工作人员，全员签订聘任合同。按照省开发区建设工作领导小组安排，对各开发区岗位聘任制落实情况进行督促检查。?

责任单位：市商务局、市人社局，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年6月底前?

3．　严格绩效工资管理。指导开发区根据省发展水平考核结果，落实工资收入绩效管理办法，进一步规范和改进目标绩效管理。2021年6　月底前，各开发区要完成绩效工资方案制定和核准兑现。?

责任单位：市商务局、市人社局，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年6月底前?

4．　积极探索管运分离改革。积极探索总结推广“区中园”“园中园”等管运分离改革经验模式，引进老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：市场主体和社会资本参与招商引资、基础设施和公共服务平台建设等运营事项。吕梁、孝义开发区要发挥先进示范作用，探索总结经验做法，在深化“三化”改革中走在全省、全市前列。?

责任单位：市商务局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

5．　加大市场化选聘力度。推动开发区对招商、运营等方面急需的高级管理人员和高层次人才实行市场化选聘，探索实行特岗特薪、特职特聘。?

责任单位：市商务局、市人社局，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

6．　加快国际合作园区建设。落实好省政府《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：推进开发区国际合作园区建设的指导意见》（晋政办发〔2020〕85号），鼓励具备条件的开发区积极开展国际合作园区创建工作。?

责任单位：市商务局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

（三）聚焦服务发展，着力打造最优营商环境?

1．?充分向开发区授权。认真贯彻落实《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》，根据开发区实际需要和承接能力，推动省、市、县授权事项承接到位，做到赋权事项领得到、接得住、管得好、有监督，实现“区内事、区内办”。?

责任单位：市行政审批局、市商务局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

2．　提高政务服务效率。持续深化“放管服效”改革，推行“一网通办”、全程代办等“极简审批”模式，当好“店小二”。全面实行企业投资项目承诺制管理，深化拓展“标准地”改革，打造“承诺制＋标准地”全国样板。?

责任单位：市行政审批局、市规划和自然资源局、市商务局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

3．　优化资源要素配置。制定落实用地、水、电、气等优惠政策，切实降低企业生产成本。推动开发区在符合国土空间规划的前提下，调整区域范围，盘活闲置土地，保障项目用地。加大土地收储、标准厂房建设力度，全市开发区全年至少收储土地1万亩、建设标准化厂房100万平米。?

责任单位：市规划和自然资源局、市商务局、市发改委，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

4．　补齐基础设施短板。高标准实施一批水、电、路、气、网等基础设施项目，提前谋划布局一批5G基站、数据中心、能源互联网、现代综合交通运输体系等新基建项目，推动开发区完善“九通一平”基础设施和公共服务平台建设，提升创新驱动孵化能力。?

责任单位：市工信局、市行政审批局、市大数据应用局、市发改委、市商务局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

5．?打造高素质开发区干部队伍。围绕开发区改革创新、产业发展、招商引资等重点内容，分期分批组织开展干部素质能力提升培训和相关专题培训，全面提高开发区干部队伍综合素质和管理能力。推动开发区干部挂职交流。?

责任单位：市委组织部、市商务局，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

（四）加强基础工作，充分发挥统筹协调服务职能?

1．?加强政策引导。指导督促各开发区贯彻落实《推动开发区创新提升高质量发展的实施意见》（拟制定）《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：进一步加快开发区改革创新发展的意见》（吕发〔2020〕20号），推动各开发区贯彻新发展理念，把工作重心转移到招商引资、项目建设和产业发展上。?

责任单位：市商务局?

完成时限：2021年12月底前?

2．?实施效能管理“十个一”计划。推动各开发区建设一个强有力的领导班子，开通1个新媒体平台，制作1个宣传推介短片，明确　1个主导产业，编制1个招商图谱，组建1支专业化招商队伍，打造1个孵化平台，成立1个基础设施建设运营公司，出台一套招商引资优惠政策，建立1套项目建设推进制度。?

责任单位：市委组织部、市商务局、市行政审批局、市招商引资服务中心，相关县（市）党委、政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

3．?继续优化开发区空间布局。积极推动吕梁、孝义开发区申报升级国家级开发区，完成交城、汾阳杏花村开发区扩区工作，加快设立柳林现代农业示范区。加快推进开发区总体规划、控制性详细规划和规划环评批复，年底前全部完成。?

责任单位：市商务局、市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局，相关县（市）人民政府，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

4．　建立“7＋3＋N”工作推进机制。建立“7＋3＋N”协调服务、调度通报、督促检查机制，全面实行开发区省考核指标、“三个一批”项目和开发区重点工作清单化管理、挂图式作战，“一月一通报”“一季一督查”，确保省、市考核各项指标任务圆满完成。各开发区要制定清晰的时间表、路线图、责任书，月月跟进、跟踪问效。（“7”即省考核开发区7项主要经济指标，“3”即“三个一批”项目，“N”即开发区体制机制改革、营商环境改善、基础设施建设等各项重点工作。）?

责任单位：市商务局，各开发区管委会?

完成时限：2021年12月底前?

5．　对开发区实行“硬考核”。强化考核引导作用，组织好开发区日常督导考核，与全省年度考核相衔接，将考核结果与绩效工资总量核定挂钩，对于省、市考核优秀的开发区通报表扬并给予专项资金奖励，对省、市考核排名靠后的开发区进行约谈，推动工作落实。?

责任单位：市考核办、市商务局?

完成时限：2021年12月底前?

吕梁市开发区建设工作领导组办公室?

2021年3月29日?