2021年全市商务工作要点

2021年是中国共产党百年华诞，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我市“十四五”转型出雏型开局之年，做好商务工作意义重大。?

一、商务工作总体要求和商务发展预期目标?

全市商务工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委经济工作会议和全省商务工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，聚焦项目建设，突出转型升级，持续提高开放型经济水平，完善现代流通体系，推动商务高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。?

2021年全市商务发展预期目标：开发区工业投资增长25％以上；外贸进出口额增长20％以上；实际利用外资部口径达7000万美元以上；社会消费品零售总额增长10％。?

二、加强政治建设，充分发挥全面从严治党的引领保障作用?

1．　强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出抓好党组理论学习中心组学习，严格执行党的组织生活制度，完善学习制度、创新学习方式，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进党建工作和业务工作深度融合，围绕省市经济以及商务中心工作，　在蹚出转型发展新路上充分发挥党的政治优势和组织优势。?

2．　强化思想建设。发挥领导班子领学促学作用，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，开展党史学习教育，积极开展庆祝建党100周年系列活动。扎实做好意识形态工作，意识形态工作纳入重要议事日程，加强意识形态领域情况日常监控。?

3．　强化组织建设。充分发扬民主，善于把问题放在会议上讨论，推进党务公开，畅通党员与党组织的沟通渠道。加强党员教育管理，积极参加培训，建设高素质专业化党务干部队伍。加强基层党组织标准化规范化建设，努力形成可复制可推广的模式。?

4．　强化作风建设。改进督查调研方式方法，提倡“静悄悄”调研和督查检查。驰而不息纠治“四风”，确保文件“只减不增”，严控会议范围、频次。贯彻执行《吕梁市直机关创建“三表率”模范机关工作人员日常行为规范》，积极创建和申报文明单位。?

5．　强化纪律建设。严明党的政治纪律和规矩，开展廉政警示教育，及时通报违纪违法典型案例，观看廉政警示教育片，教育引导党员干部自觉规范政治言行。严格履行“一岗双责”，积极支持配合派驻纪检监察组开展工作，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，加强日常监督，抓早抓小。?

6．　强化制度建设。抓机关精细化管理，健全完善机关管理规章制度，促进机关效能提升。健全完善岗位责任制、首问责任制、AB岗制等效能建设制度，确保事有人管、人尽其责。健全党建工作考核制度，坚持激励与约束并重，以考核促党建工作提升。?

三、以三大行动计划为引领，推动商务工作开创新局面?

（一）实施开发区提质升级行动计划?

1．　持续深化“三化三制”改革。进一步完善“三制”改革，严格落实领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。积极推进“三化”改革，探索推广“区中园”“园中园”等“管运分离”改革模式，探索特岗特薪、特职特聘市场化选聘方式，不断提升开发区管理运营市场化、专业化、国际化水平。?

2．立足转型上项目。聚焦“六新”要求，围绕培育壮大开发区主导产业，谋划实施一批标志性引领性产业转型项目，争取进入国内大循环产业链供应链中高端。全年全市开发区至少实施100个投资额3000万元以上的产业转型项目，总投资达到1000亿元以上。?

3．　滚动开展“三个一批”活动。滚动开展签约、开工、投产“三个一批”项目推进活动，开展比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数“四比四看”活动，全面实行开发区项目招商、开工、建设、投产清单化管理、挂图式推进，加快推动项目早日落地开工、投产达效。?

4．　大力开展建链补链延链强链。组织开发区“走出去”“请进来”开展以企招商、以商招商等点对点、面对面精准招商活动，重点引进一批战略性新兴产业项目和高质量利用外资项目，力争全市开发区签约项目增长30％以上，投资突破1000亿元。?

5．积极打造特色产业园区。聚焦全省14　个战略性新兴产业集群，立足吕梁资源禀赋和比较优势，结合开发区主导产业和特色产业，加快建设运营特色产业园，实现产业错位化、集群化发展。各开发区至少建设形成1个特色产业园。?

6．　进一步加大授权力度。认真贯彻落实《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》，根据开发区实际需要和承接能力，推动授权承接到位，实现“区内事、区内办”。?

7．　不断提高政务服务效率。持续深化“放管服效”改革，推行“一网通办”、全程代办等“极简审批”模式。全面实行企业投资项目承诺制管理，深化拓展“标准地”改革，打造“承诺制＋标准地”全国样板。?

8．　优化资源要素配置。制定落实用地、水、电、气等优惠政策，切实降低企业生产成本。推动开发区在符合国土空间规划的前提下，调整区域范围，盘活闲置土地，保障项目用地。加大土地收储、标准厂房建设力度，全市开发区全年至少收储土地1万亩、建设标准化厂房100万平米。?

9．　加快补齐基础设施短板。鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式，参与开发区水、电、路、气、网等基础设施项目建设，加快实现开发区起步区基础设施“九通一平”。提前谋划布局新基建，加强5G基站、数据中心、能源互联网、现代综合交通运输体系等建设。?

（二）实施外贸外资提质增量计划?

1．　大力培育外贸主体。指导重点企业进一步拓展国际市场，稳定进出口规模；对无出口实绩的潜力企业进行孵化培育，持续巩固外贸“破零”成果；加快发展新业态新模式，培育跨境电商零售进出口企业，持续引导外贸企业借助第三方跨境电商平台开展跨境电子商务。?

2．　加大力度开拓国际市场。持续实施“千企百展”国际市场开拓行动，组织企业参加广交会、服贸会、进博会等重点涉外展会；支持企业在海外市场建设国际营销网络，加快培育自主出口品牌。?

3．　积极扩大进口。鼓励企业扩大先进设备及零部件进口。?

4．　落实出口信用保险支持政策。继续保持出口信用保险支持政策的稳定性和连续性，稳步提升出口信用保险渗透率和覆盖面，实现出口信用保险支持政策市级层面全覆盖。?

5．　抓实外商直接投资项目。鼓励煤层气开发企业以独资或合资的方式在本地新设外资企业。鼓励支持各开发区举办招引外资活动，在能源产业、新兴产业领域引进重大外资项目，增加新设外资企业。做好现有外资企业的服务工作，推进存量外资企业再投资，实现利用外资稳定增长。?

6．　完善外资服务工作机制。加强《外商投资法》及实施条例的宣传工作。继续认真落实外商直接投资项目调度工作机制。按规定开展外商投资信息报告监督检查。建立完善外商投资服务协调机制。?

7．　创新对外投资方式。引导、鼓励我市能源企业组团“走出去”，以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，在“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。引导对外投资合作企业增强国别和地区风险意识，做好市场风险评估预警，提高信用风险识别能力。?

8．　进一步推动自贸区经验复制推广任务落实。发挥牵头单位统筹协调作用，明确责任，推动各任务负责单位按时完成复制推广工作。发挥牵头单位统筹协调作用，将各单位工作进展情况及时报告市政府和省商务厅。对于复制推广效果好、创新性强的事项，适时进行宣传推广。?

（三）实施促进消费升级行动计划?

1．　完善市场体系建设。深入实施电子商务进农村综合示范，进一步扩大覆盖面。支持产地初加工、农产品冷链物流等基础设施建设。培育全省电商强县和电商强镇。引导商贸流通龙头企业发展成为供应链核心企业。?

2．　推进消费平台建设。推动品牌连锁便利店发展，支持便利店优化布局，推动便利店进街区、进社区，加强物流配送能力，发展智慧服务。加快推动建设便民消费服务中心，打造“一刻钟便民商圈”。整合现有街区资源，高标准建设一批环境优美、商业繁华、管理规范的商业步行街，争取1－2条步行街纳入省级步行街试点范围。?

3．　挖掘消费增长潜力。统筹开展贯穿全年的消费促进活动，继续开展“暖冬福惠　乐购吕梁”汽车消费促进活动，适时在家电、家具等重要商品及行业开展促销活动。鼓励餐饮企业丰富品类，加快创新经营模式，推动“互联网＋餐饮”发展。推广“公筷公勺、中式分餐”，预防和制止餐饮浪费。加快培育家政市场主体，扎实推进家政劳务输出基地建设。大力发展假日经济和夜经济，策划组织夜市购物节、夜间美食嘉年华等系列活动。加强流通领域塑料污染治理，开展绿色商场创建工作。?

4．　提升本土品牌影响。鼓励老字号企业在商业街区、旅游景区、商场超市等开展消费体验活动。推荐培育我市优势品牌申报“三晋老字号”、“中华老字号”。支持我市名特优食品、农产品和白酒企业“走出去”，参加中华老字号精品博览会等国内大型展览展销活动。加快培育我市品牌展会，支持各县继续办好地方特色展会。?

5．　推动新型消费模式发展。培育5户省级电子商务主体企业，在网络推介、资源对接等方面给予政策扶持。组织电商企业对我市农特产品、三品一标产品、区域公共品牌进行联合营销。在离石、柳林、孝义、文水打造4个电商直播基地，加强产业集聚发展，培育电商直播产业生态圈。组织对接淘宝、京东、抖音、快手等直播资源平台，推动网络零售全方位数字化和深度线上化。?

6．　壮大消费市场主体。完善达限企业常态化摸排、重点培养、跟踪入库等工作机制。继续扩大限上商贸企业入库奖补，实现全年新增限上商贸企业不少于100户。出台支持限上商贸企业加快发展的激励措施，对规模大、增长快的限上企业进行奖补。?

7．　完善市场监测保供机制。及时调整重点保供企业名单，结合实际制定保供应急预案，提升保供能力。依托商务部市场监测系统，进一步优化监测样本结构，及时补充经营良好、有代表性的监测样本企业，增强监测信息对市场异常波动的预警能力。?

8．　优化消费市场环境。强化对成品油流通、报废汽车拆解、单用途商业预付卡等重点行业管理，重点加大对高风险行业企业的监督检查力度。加快启动市级重要产品追溯管理平台建设，完善协同推进重要产品追溯体系建设的机制。加强商务诚信公共服务平台应用。做好年度“双随机、一公开”工作，组织开展行政执法业务培训，完善执法配套机制。?

四、采取得力措施，确保全年目标任务落实?

1．　加强组织领导。统筹市县两级商务部门、各开发区管委会力量，坚持“一把手”负总责，全面统筹推进商务系统各项工作。加强领导班子和商务机构建设，建立健全协同联动、运转高效的工作机制，各责任领导和责任部门（科室）要明确工作责任，切实承担起主体责任，落实好重点工作目标任务，做到目标清晰、责任到人，确保任务落到实处，收到实效。?

2．　做好系统化谋划、项目化推进。商务工作要以市县“十四五”发展总体规划和相关专项规划为引领，对全年重点工作进行整体谋篇布局、系统谋划，加强顶层设计，确保全年工作方向明、目标实。各项重点工作要按照目标管理的办法，制定量化任务、细化举措、层层分解、压实责任，以“项目化”理念推进各项工作落实、落细。?

3．　强化跟踪问效。建立分析研判机制，定期对各项考核指标和重点工作任务进行调度，及时掌握进度、发现问题、整改措施。完善督查、督办机制，及时开展“回头看”工作，跟踪问效，确保任务分解沉下去、推进落实实起来，切实做到事事有着落、件件有回音。?