各县（市、区）文化和旅游局，市广播电视转播中心，局机关相关科室：

为深入贯彻落实市纪委《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：在全市推动开展基建工程领域招投标突出问题专项整治的工作方案》（吕纪办发〔2024〕10号）工作部署，市文化和旅游局结合我市实际情况，研究制定了《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：在全市文旅系统开展基建工程领域招投标突出问题专项整治的工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：在全市文旅系统开展基建工程领域

招投标突出问题专项整治的工作方案

为了深入贯彻习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：基建工程领域招投标突出问题的重要指示批示精神，认真落实二十届中央纪委三次全会精神，根据市纪委《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：在全市推动开展基建工程领域招投标突出问题专项整治的工作方案》（吕纪办发〔2024〕10号）精神，结合我市文旅系统实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入落实二十届中央纪委三次全会、省纪委十二届四次全会精神，贯彻市委五届七次会议暨市委经济工作会议精神，立足文旅系统（广电行业）监管职责，严厉打击基建工程领域虚假招投标、围标串标等行为，严肃查处背后的责任、作风和腐败问题，有效清除影响和制约我市文旅行业高质量发展的顽瘴痼疾，为加快我市文旅发展提供坚强纪律保障。

二、工作原则

（一）聚焦突出问题。对党的二十大以来组织实施的基建工程招投标项目大起底，全面自查招投标过程中存在的程序性、实体性问题，科学确定检查范围和标准，重点检查存在异议投诉、行政复议项目，坚持什么问题突出就解决什么问题，做到持续纠治、久久为功。

（二）坚持严查重惩。将专项整治与查处背后责任、作风和腐败问题有机结合，精准纠治政策法规制度执行不到位、不严格等问题；严肃查处内外勾结、利益输送等破坏招投标公开公平公正的违纪违法行为，形成高压态势。

（三）严格依规依法。专项整治工作全过程各环节始终以法律法规和相关政策为依据，依规依纪依法履行职责，严格按照权限、规则、程序开展工作，确保工作规范有序。

（四）坚持系统施治。注重边整改、边治理、边总结、边提升，既有力整治基建工程领域招投标突出问题，又深刻剖析原因，不断完善制度体系，推动建立健全长效机制。　

三、整治内容

此次专项整治，是对全市文旅系统（广电行业）所有基建工程领域招投标突出问题进行的一次全面整治。招投标包括标前准备、标中评审、标后签约全过程。

（一）招标人违规违法行为

1．应当依法招标的未开展招标。

2．将依法必须进行招标的项目化整为零或通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。

3．通过战略合作协议、招商引资协议、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标，或以内部违规邀标替代公开招标。

4．在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等限定性要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。

5．向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况，泄露标底。

6．无合理理由取消评标时排名第一的投标人，或在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。

7．其他违规违法行为。

（二）投标人违规违法行为

8．投标人通过受让、租借或者挂靠资质等以他人名义投标。

9．投标人伪造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料，或者以其他方式弄虚作假投标。

10．投标人之间协商投标文件实质性内容、约定中标人、属同一集团、协会、商会等组织成员协同投标等属于或视为投标人相互串通投标。

11．向招标人、行政监管部门、代理机构、评标专家、交易中心及招投标系统运行服务机构人员行贿。

12．中标后，与招标人不按照招标文件和投标文件订立合同，或者再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

13．中标人将中标项目转让给他人，或违规分包。

14．其他违规违法行为。

（三）代理机构违规违法行为

15．与招标人、投标人、评标专家、交易中心及招投标系统运行服务机构等串通损害国家利益、社会公众利益和他人合法权益。

16．采取行贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手段承揽业务。

17．充当“掮客”，为招投标相关人员牵线搭桥，谋取私利。

18．泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。

19．其他违规违法行为。

（四）评标专家违规违法行为

20．私下接触投标人，收受招标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，对其他评标委员会成员的独立评审施加不当影响。

21．不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。

22．在合法的评标劳务费之外接受报酬或者其他好处。

23．应当回避而不回避。

24．通过组建或者加入微信群等网络通讯群组相互串通影响公正评标、谋取私利。

25．充当“掮客”，为招投标相关人员牵线搭桥，谋取私利。

26．其他违规违法行为。

（五）行政监管部门违规违法行为

27．行政监管部门未履行监管职责。

28．滥用职权干预招投标活动。

29．未在法定期限内依法受理投诉或作出书面处理决定。

30．充当“掮客”，为招投标相关人员牵线搭桥，谋取私利。

31．其他违规违法行为。

（六）交易中心及招投标系统运行服务机构违规违法行为

32．泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。

33．人为设置阻碍，拖延受理时间，索取不正当利益。

34．在项目招投标环节，干预项目正常评审。

35．依照相关人意愿，后台修改评分运算法则，篡改评分结果或消除违规操作的痕迹。

36．充当“掮客”，为招投标相关人员牵线搭桥，谋取私利。

37．其他违规违法行为。

四、工作措施

专项整治为期9个月（2024年5月至2025年1月），视整治效果可适当延长时间。

（一）安排部署，宣传动员（5月上旬前）。市县两级文旅局要严格按照市纪委方案要求部署安排，成立相应领导机构，结合实际制定工作方案，细化整治内容，明确责任分工。同时，要运用多种方式强化宣传力度，营造浓厚氛围，鼓励社会各界积极反映基建工程领域招投标相关问题。

（二）检视自查，整改完善（5月底前）。市县两级文旅局制定自查自纠方案，建立问题台账；扎实开展检查抽查工作，重点检查抽查异议投诉和行政复议等项目，视情况检查抽查党的二十大以前的异议投诉和行政复议项目；从招标、投标、开标、评标、中标等5个方面，查找程序不规范、监管不到位、评审不合规、结果不合理等问题。开展谈心谈话工作，鼓励有问题的工作人员积极主动向组织说明情况。（5月30日前，邮箱报回盖章版工作进展及自查整改报告）。

（三）拓宽渠道，起底线索。对党的二十大以来收到或者发现的基建工程领域招投标问题线索进行起底、建立台账、动态管理。发现属于行业主管部门、公安机关等部门管辖的问题，按照属地原则及时移交相关行业主管部门、公安机关。对处置方式不合理的重新处置，对查处不到位的重新启动调查；对未处置或未办结的要优先办理。建立重要问题线索台账按程序报审，形成督促推动办案机制。

（四）压实责任，标本兼治。要压紧压实专项整治问题整改主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，确保问题整改有目标、有时限、有措施，做到真改实改、应改尽改；结合典型案例，区分不同对象，开展多种形式警示教育，以案示警，以案为鉴；找准问题根源，深入剖析造成虚假招标、围标串标、违规评审、利益输送等方面问题的深层次原因，逐项研判、靶向纠治，达到标本兼治、广电行业系统施治的目的。

（五）督促督导，明察暗访。市局督导组将开展专项整治工作督促督导；采取“四不两直”方式，深入基层走访，发现相关问题和线索，全方位检查评价整治成效。

（六）总结提升，持续巩固（2025年1月底前）。总结提炼本次专项整治的做法和成果，延伸运用到文旅系统内其他重要领域。专项整治结束后，转入常态化监督监管，持续巩固专项整治成果。

五、工作要求

（一）提高政治站位，增强专项整治的自觉性和主动性。要深刻认识招投标在提高国有资金使用效益、确保工程质量、促进经济社会发展的重要作用，深刻认识到招投标腐败的危害性，切实增强整治基建工程领域招投标突出问题的政治责任感和现实紧迫感。

（二）强化责任落实，确保专项整治取得实效。要强化责任担当，主要负责人要亲自谋划、主动作为、靠前指挥，严格按要求完成专项整治各项任务，确保专项整治取得实实在在成效，推动专项整治工作走深走实、纵深发展。

（三）搞好统筹协调，建立健全专项整治工作机制。专项整治领导小组要强化统筹指挥，建立工作调度、情况通报和信息互通、线索移交、成果共享等机制，形成上下联动、左右协调，同步推进、整体发力，齐抓共管、高效整治的工作格局。专项办公室要充分发挥综合协调指导作用，各小组按照职责分工，形成各司其职、各负其责的网格化工作格局。

联络人：闫盼　18535858666

邮　箱：llgdsyk＠126．com

（5月30日报回盖章版自查报告）

附件：1．全市文旅系统基建工程领域招投标突出问题

?????????专项整治领导小组成员和主要职责

??????2．全市文旅系统基建工程领域招投标突出问题

?????????专项整治自查清单

??????3．全市文旅系统基建工程领域招投标突出问题

?????????专项整治自查清单汇总表

吕梁市文化和旅游局　

2024年5月13日　

附件1

全市文旅系统基建工程领域招投标突出问题

专项整治领导小组成员和主要职责

一、领导小组

组　长：　吕文平　市文旅局党组书记、局长

第一副组长：　魏玉青　市文旅局党组成员、副局长

副　组　长：　王淑萍　市文旅局四级调研员

刘小枫　市文旅局四级调研员

人事科科长

成　员：　吴　超　市文旅局计财科负责人

王霞艳　市文旅局办公室主任

闫　盼　市文旅局传媒机构管理科科长

刘　璐　市文旅局科技科科长

蔚虎平　市广播电视转播中心主任　

领导小组办公室设综合协调组、督导检查组、查纠整改组共3个工作组。

1．综合协调组

组　长：闫　盼　市文旅局传媒机构管理科科长

工作人员：王　晶　市文旅局传媒机构管理科干事

主要职责：负责制定工作方案；协调指导各工作组和成员单位做好专项整治工作；收集专项整治工作自查、抽查情况报告和有关问题线索处置及案件查办情况，形成工作台

账；督促开展线索核查和案件查办工作，通报典型案例；推动各相关部门完善制度机制；起草重要文件文稿；完成领导小组交办的其他工作。

2．督导检查组

组　长：刘小枫　市文旅局四级调研员、人事科科长

工作人员：杨晓瑜　市文旅局人事科科员　

主要职责：负责对各县（市、区）文旅局开展基建工程领域招投标突出问题专项整治工作情况进行监督检查。重点督促做好涉及基建工程领域招投标的责任、作风、腐败问题线索的排查起底、案件查办工作。对于重大复杂案件进行直查快办、提级办理。及时向专项整治领导小组汇报重大事项，向专项整治领导小组办公室综合协调组报送重点工作情况。起草重要文件文稿。完成专项整治领导小组交办的其他工作。

3．查纠整改组

组　长：吴　超　市文旅局计财科负责人

工作人员：付常泰　市文旅局文物保护利用科科长

主要职责：对收到的反映市管干部涉及基建工程领域招投标的信访举报、问题线索进行排查起底。做好相关信访举报、问题线索的受理，及时分办转办、建立台账。向综合协调组提供相关情况和数据。完成专项整治领导小组交办的其他工作。