??2021年全市农业农村工作要点

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2021年全市农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委农村工作会议精神，以高质量发展为主线，以促进农民增收为核心，以实施乡村建设行动为载体，着力做强乡村产业，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章。

一、指导思想和主要指标任务

全市农业农村工作要以乡村振兴战略为总抓手，按照省委“四为四高两同步”和市委的总体要求，聚焦“六项主要指标”、做强“六大产业集群”、紧抓“六项重点工作”、推进“六项改革任务”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实用忠诚和担当促进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。今年工作关键指标是：全市粮食生产任务播种面积500万亩、总产达10.5亿公斤；农村居民人均可支配收入要同比增长10%以上，净增1000元以上；一产增加值新增29.1亿、总量103.9亿元、增长38.9%；一产固定资产要完成投资27.6亿元，实现同比增长15%；农产品加工企业销售收入要达到234亿元以上；完成全市6000份的食用农产品抽检任务，主要食用农产品检测合格率达到97%以上。

二、抓牢粮食等重要农产品生产

1.毫不放松抓好粮食生产。推动落实党政同责和粮食安全责任制，压实粮食生产属地责任，细化粮食生产年度目标，确保粮食播种面积500万亩、总产10.5亿公斤；落实最严格的耕地保护制度，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒耕地，提高粮食综合生产能力。积极开展农资打假专项行动，保障农资安全和农民利益。

2.提高特色农产品生产供给能力。加快以蔬菜、水果、花卉、红枣、养鱼等为重点的高效特色设施农业发展，2021年新增设施农业面积2950亩（其中，日光温室1350亩，钢架大棚1150亩，改造老旧温室450亩），新增农产品仓储保鲜冷链设施库容1万吨以上。继续推动雁门关农牧交错带建设，完善畜禽良种繁育体系，推广工厂化养鱼技术和高效循环水生态养殖技术。2021年发展壮大现代牧草龙头企业2个，建设高标准牛羊生态牧场10个，畜禽核心种源自给率提高2.5个百分点，达到75%。发展10座鱼菜综合种养大棚，建设10条IPRS高效循环水生态养殖槽，发展大水面生态养殖7000亩。依托“东药材”商贸平台，推动特色中药材产业高质量发展。2021年新增中药材种植面积3万亩（其中：新建标准化示范基地2万亩），培育2-3个重点初加工企业，人工中药材面积达到20万亩(采收面积2.9万亩)，产量达到0.4万吨。依托文水酥梨、石楼桃、兴县杏等产业优势，通过技术集成，提升果品质量和产量。2021年创建标准化示范果园4万亩，改造中低产果园4.8万亩，水果产量达到13.79万吨。今年一产增加值新增29.1亿、总量103.9亿元、增长38.9%，增速要达到全省第二。

3.强化农畜产品质量安全监管。集中整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水产养殖等农畜产品质量安全突出问题，切实加大监测力度，实现省级抽检覆盖全市、市级抽检涵盖重点区域。进一步压实责任，多措并举保障优质安全农产品市场供应，确保完成6000批次的食用农产品检测任务，主要食用农产品检测合格率达到97%以上，全市不发生重大农产品质量安全事件。

4.扎实做好农业防灾减灾。积极应对灾害性天气，完善应急预案，加强监测预警，备足救灾物资，最大程度降低农业灾害损失。毫不松懈抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，遏制区域性重大动物疫情发生。科学防治草地贪夜蛾等农作物病虫害，推进统防统治、绿色防控，努力降低病虫危害。加强农业行业安全生产监管，严防发生重特大安全生产事故。

三、做强“六大”产业集群

5.生猪产业集群化发展。制定出台《吕梁市生猪产业集群化发展行动方案》，引导生猪产业上山进沟入园，向6个乡村振兴重点帮扶县（临县、石楼县、方山县、兴县、岚县、中阳县）和1个整体推进县（交口县）转移。重点打造临县、兴县、石楼县、交口县4个100万头和中阳县、岚县2个50万头生猪养殖集群。建设1个存栏万头的原种猪场，构建“原种场+扩繁场+育肥场”层次分明的繁育体系。2021年，生猪出栏产能达到400万头，能繁母猪存栏达到30万头。

6.肉牛产业集群化发展。按照“山繁川育、小户繁大户育”的发展思路，鼓励山区农户养母牛繁犊牛发展适度规模养殖，平川农户建设标准化圈舍发展规模养殖，打造方山、交城、文水、石楼中高端肉牛基地。加快文水活畜交易市场建设，2021年，完成项目土地手续办理和基础设施建设，力争年底前投入运营。配套完善冷链、物流配送中心和市场信息交流平台，形成肉牛养殖、产品展示、屠宰加工、运输、销售等为一体的全产业链条。2021年，肉牛出栏达到25万头。

7.食用菌产业集群化发展。按照集中连片、规模发展的要求，重点打造以交口县、临县、兴县、岚县为主的香菇产业集中区，以中阳县、柳林县、交城县为主的木耳产业集中区，以石楼县、方山县为主的灵芝、羊肚菌等高端食用菌产区。扶持10个具有一定发展潜力的科技型、加工型食用菌龙头企业，培育一批种植大户。建立健全食用菌标准化生产体系，支持优质菌种选育。积极打造吕梁食用菌、中阳黑木耳、临县枣木香菇等区域公用品牌，对接前沿市场，建设一批食用菌出口基地。2021年，新发展食用菌3800万棒，带动全市食用菌规模达到1.25亿棒。

8.杂粮产业集群化发展。以绿色谷子和酿造高粱为重点，以旱作农业为主攻方向，推广可降解地膜覆盖，开展优质品种选育，研发配套有机旱作标准化技术集成体系。鼓励引导杂粮加工企业进行“三品一标”认证，提高产品品质与知名度，全力打造吕梁杂粮区域公用品牌。2021年，打造30万亩绿色谷子，建设45万亩优质酿造高粱，带动杂粮面积稳定达到200万亩。

9.马铃薯产业集群化发展。以岚县、方山县、临县、兴县、文水县为重点，创建一批标准化示范基地。着力提高马铃薯产业精深加工水平，加大马铃薯主粮化研发力度，开发“土豆宴”系列产品。持续办好“岚县土豆花开”文化节，打造马铃薯精品旅游线路，推动马铃薯全产业链发展。2021年，建设脱毒马铃薯生产基地30万亩，全市马铃薯种植面积达到74万亩，产量达到110万吨，新增贮藏能力18万吨。

10．药茶产业集群化发展。进一步优化药茶产业布局，支持发展一批药茶特色产业园区，加快枣芽茶提档升级。围绕道地药材，推出一批药茶新品，打造1款药茶爆品和3款药茶精品。鼓励引导药茶生产企业申报食品安全地方标准，建立吕梁药茶全产业链标准体系和质量追溯体系。加大吕梁药茶宣传力度，聘请吕梁药茶形象代言人，在省城太原开设吕梁药茶旗舰店。2021年，发展药茶原料示范基地1800亩，建立标准化茶园500亩，重点培育5个药茶市级龙头企业、2个重点企业。全年药茶产值同比翻番、新增增加值0.27亿元，目标产值0.51亿元。

四、加速农业转型升级

11.推进产业集聚提升。按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”的发展思路，大力实施“百园千村”建设。围绕六大产业集群和特色产业，制订市级农业产业园区、示范村镇标准，引导龙头企业和生产要素向园区、基地集聚，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接，认定100个“生产+加工+科技+营销”现代产业园区、100个“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”示范村镇，打造一批农业产业强镇。

12.推动脱贫地区特色产业可持续发展。实施特色种养业提升行动，突出特色和全产业链开发，指导脱贫县编制特色产业发展规划，强化产业技术指导，推动脱贫产业提档升级。加强产销对接，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区建立稳定的产销关系。继续用好产业扶贫风险补偿基金、“乡村振兴贷”，加强项目入库和贷后监管，助力脱贫地区农业产业发展。

13.培育壮大龙头企业。按照抱团发展、强强联合的发展思路，采取企业混改、股份合作、兼并重组等方式，打造“航母级”龙头企业，推动企业集群集聚发展。“十四五”期间培育国家级龙头企业10户，引进全国一流加工企业10户，市级骨干龙头企业达到300户。全面落实省市扶持农业产业化龙头企业发展的若干政策措施，从项目奖补、吸纳高学历人才、贷款贴息等方面加大龙头企业支持力度。年内重点实施总投资10亿元的28个农产品精深加工项目，农产品加工企业销售收入达到234亿元以上。

14.培育农业产业化联合体。出台市级示范联合体认定和监测暂行办法，重点培育主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，年内认定省、市级示范联合体30家以上。

15.规范提升合作经济组织。通过财政扶持、股份经营、“三变改革”、星级评选等办法，年内规范提升200个村集体经济组织、100个农民专业合作社、100个家庭农场，完成生产托管面积100万亩。

16.强化区域公用品牌建设。围绕六大产业集群，出台吕梁生猪、吕梁肉牛、吕梁食用菌、吕梁杂粮、吕梁土豆、吕梁药茶六大区域公用品牌使用管理办法，规范区域公用品牌的使用与管理，增强我市农产品的市场竞争力。采用多方位、立体式宣传推广区域公用品牌，适时在太原、京津冀、长三角和粤港澳大湾区等地召开吕梁区域公用品牌推介发布会，不断扩大区域公用品牌影响力。在北京、上海、广州设立农产品展示直销中心，开展特色产品推介、展销活动。

五、提升物质技术装备水平

17.构建良种繁育体系。引进筛选、发布推广一批适宜吕梁种养的主推品种，提高良种覆盖率。积极引进省外优势种业企业落户或参股市内种业企业，支持优势种业企业创建育种科研机构，开展育种和种业应用技术研究。围绕优质谷子、酿酒高粱、马铃薯等，创建一批高产试验示范基地。2021年，全市农作物良种推广率达到 80%以上。

18.扎实做好高标准农田建设。抓住春播前的最后时机，抓好已开工项目的收尾和验收工作，确保春播前完成2019年和2020年项目，6月底完成验收。同时，要倒排工期，积极完成2021年度初设编制、项目评审、批复、确定项目监理和施工单位，确保秋收后开工建设17.7万亩，力争到年底完成建设任务的90%。

19. 强化农业科技创新。充分发挥省、市、县“专家团队”的包联作用，支持六大产业集群和地方特优主导产业发展，推动全市农业重点产业主推技术到位率达到95%以上。进一步加强与全国高校、科研机构的交流合作，支持在吕梁设立院（博）士工作站、实验室、研发中心、科技小院等，实施一批农业科技推广项目，突破一批农业发展“卡脖子”技术。开展粮油高产创建活动，引进新品种、推广新技术、采取新模式，每县市区创建千亩核心示范区2-3个，集成一批适宜吕梁推广的标准化生产技术规程。

20.全面提升机械化水平。全力推进0.5万亩丘陵山区农田宜机化改造。全面落实农机购置补贴政策，引进推广一批适宜丘陵山区的小型农机、新能源农机及农业智能机器人等特色农业专用机械。2021年全市玉米和马铃薯生产全程机械化面积力争达到240万亩，综合机械化率达到64.5%以上。

六、推动农业绿色发展

21.实施“特”“优”战略。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强监管保安全、提品质增效益，完善标准体系，组织研制地方标准，推动农产品达标合格证制度与追溯体系建设，推进优质农产品带证上市，新认证绿色食品、有机农产品80个，实施地理标志农产品保护工程，增加绿色优质农产品供给。

22.持续推进畜禽粪污整治。全面完成省污染防治攻坚战收官专项督查反馈整改事项，完成对100户新改（扩）建规模养殖场、9个散养密集区的粪污整治。积极推进畜禽粪污资源化利用规范化建设，督促指导全市范围内的规模养殖场规范填报《规模养殖场畜禽粪污处理及消纳还田台账》，将粪肥还田制度化常态化监管。

23.推进农业投入品减量增效。大力推进配方肥、有机肥、新型肥料替代工作，创新病虫监测和减量控害模式，以化肥减量增效项目为依托，确保测土配方施肥技术推广覆盖全市主要农作物播种面积95%以上，全市化肥使用量负增长。

24.促进农业生产废弃物资源化利用。大力推广秸秆综合利用技术，全面禁止露天焚烧，实施好兴县、岚县秸秆综合利用县项目，全市秸秆综合利用率达到85%以上。探索农用残膜回收运营机制，全面开展废旧地膜回收工作，全市农膜回收率达到80%以上。

七、持续改善人居环境

25.启动实施农村人居环境整治提升五年行动。制定出台《吕梁市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）和2021年行动计划》，开展农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治和农业生产废弃物资源化利用“五大提升行动”，推动农村人居环境整治常态化。

26.大力推进农村“厕所革命”。在全市范围内对2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所进行拉网式排查，找准症结、分类处置，确保整改到位。理顺工作机制，做好改厕工作，年内完成户厕改造18761户，卫生厕所普及率达到64%。

八、深化农业农村重点领域改革

27.抓好土地制度改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动试点县（汾阳）工作，并将试点范围扩大到乡镇层级。健全土地经营权流转服务体系。研究探索土地承包经营合同管理新办法。巩固用好承包地确权成果，推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营。

28.做好农村集体产权制度改革的后半篇文章。在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，推进经营性资产股份合作制改革，规范集体经济组织登记赋码和成员证书发放。积极推进农村“三变”改革，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活集体资产资源，发展壮大农村集体经济，增加农民收入。

29.稳慎推进农村宅基地制度改革。大力宣传农村宅基地管理相关法律法规，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。研究制定宅基地管理办法，建立农村宅基地统计调查制度。紧密结合坚决遏止农村乱占耕地建房活动开展农村房屋建筑矛盾排查工作。2021年6月底前完成上年度宅基地统计调查工作，力争2021年12月底前完成符合条件的宅基地使用权登记发证工作。

九、强化支撑保障

30.建立健全工作推进机制。建立一产高质量高速度发展“四联考、四推动”工作机制，实行市县联考、市直部门联考、总投入与总产出联考、绝对值与相对值联考，现场推动、案例推动、通报推动、督导推动。加强一产运行监测，一旬一调度、一月一核算、一季一研判，以旬保月，以月保季，以季保年，以成效保进位。建立完善以村起报的部门统计体系，支持鼓励村会计兼统计员，提高统计质量。

31.积极谋划重大项目。强化“项目为王”，抢抓中央、省政策机遇，把项目谋划的关注点聚焦到中央、省的政策导向上，精准衔接“十四五”规划的投资重点，多谋划好项目，多招引大项目，全面提升项目包装质量，加强项目库储备，积极主动做好项目争取、对接、落地。今年要完成一产固定投资27.6亿元，实现同比增长15%。

32.推进“十四五”农业农村相关规划落实。印发《吕梁市“十四五”推进农业农村现代化规划》，出台配套专项规划和建设规划，指导各县编制实施相关规划，强化规划衔接协调，一体设计、一并推进。建立规划落实机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪督促规划各项任务落实。

33.加强农村人才队伍建设。加大农村实用人才培养力度，组织参加第五届“三晋新农人”大赛、第五届农村创业创新项目大赛，选树一批乡村能工巧匠和农村创业创新优秀带头人。深入推进“人人持证、技能社会”，围绕八大产业集群，年内全市培训新型职业农民2.71万人、力争达到3万人，发证率达90%以上。

十、加强自身建设

34.有序推进“三支”队伍改革。组建“吕梁鑫农科技有限责任公司”，注入资本、划转资产、确定薪酬，打造融资、投资、招商、管理平台。指导各县市区组建县级农业发展公司，形成市县上下联动的农业服务体系。加快农业农村领域事业单位改革，完善“三定”方案，明确职能界定，制定职责清单，做好人员转隶。加快推进农业综合行政执法改革，规范行政执法裁量标准，健全行政执法工作制度，牢牢扛起农业综合行政执法办案主责主业，构建权责明晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合执法体系。

35.加强干部队伍建设。发挥好党委农办、农业农村部门党委政府参谋助手作用，履行好统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查职能，真正把“三农”工作全面统起来。加强专家团队、项目工队、营销战队管理，深入一线持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。推动完善农业农村基层工作体系，增强县、乡工作力量，确保事有人抓、活有人干、责有人负。

36.努力提升工作效能。坚持目标导向、结果导向，以绩效论成败、以结果论英雄，大兴“事不过夜、马上就办”之风，发扬“时不我待、只争朝夕”精神，让抓效率、拼速度、重落实成为农业系统干部的主流精神，切实增强工作的责任感和紧迫感。

37.加强学习调研。扎实开展“党史学习教育”主题活动，学党史、悟思想、办实事、开新局。紧盯大政方针、短板不足、矛盾问题补上能力不足的必修课，围绕政策战略、热点难点、典型经验跳出“三农”研究“三农”，履行好谋划全局、统筹协调、督战落实的职责。

38、加强党风廉政建设。一体推进不敢腐不能腐不想腐，扎牢制度笼子，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强涉农项目资金监督管理，坚决查处各种违法违纪行为，维护全市农业农村系统清正廉洁良好形象。

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附件：2021年全市农业农村工作重点指标任务分解表