各县（市、区）水利（水务）局，吕梁水控集团有限公司，局属相关科室、单位，局直管水利工程项目部：

为全面构建水利安全生产风险管控“六项机制”，确保2024年“六项机制”构建目标任务全部完成，根据《山西省水利厅转发水利部办公厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）的通知》（晋水安全便〔2024〕28号）和《山西省水利厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作方案（2024年）的通知》（晋水安全便〔2024〕14号）要求，我局制定了构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作方案（2024年）。现印发你们，请抓好贯彻落实。

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吕梁市水利局

?2024年7月23日

(此件主动公开)

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构建水利安全生产风险管控

“六项机制”工作方案（2024年）

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为持续提升全市水利安全生产风险管控能力，按照《山西省水利厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作方案（2024年）的通知》（晋水安全便〔2024〕14号）要求和《全市水利行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》等的部署，现就构建全市水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任风险管控“六项机制”，制定工作方案如下。

一、总体要求

全面贯彻习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：安全生产重要指示精神和各级决策部署，牢固树立新发展理念，准确把握水利安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持源头防范、系统治理、专项整治，完善管控制度，落实管控措施，压实管控责任，严格考核问责，提升风险管控能力，有效防范遏制生产安全事故，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保障。

二、目标任务

总体目标：到2024年底，市水利局和全市13县（市、区）水利（水务）局安全生产风险管控“六项机制”全部完成建设（按照《山西省水利厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作方案（2024年）的通知》（附件1）附件评价表进行打分，得分不少于总分的90％），各水利生产经营单位持续推动安全生产风险管控“六项机制”建设。

（一）水行政主管部门工作任务

1．查找机制构建方面

（1）按照《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强水利工程重大危险源监督管理的通知》（吕水法规函〔2024〕118号）要求，结合本地区实际情况，制定本地区的重大危险源管理制度督促监管的水利生产经营单位每季度首月6日前，将本单位重大危险源和风险等级为重大的一般危险源相关信息报送水利安全生产监管信息系统。

（2）制定监管对象名录，明确管辖范围内的在建项目和水利生产经营单位名录，为安全监管全覆盖摸清底数。对照监管名录，按照《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强水利工程重大危险源监督管理的通知》（吕水法规函〔2024〕118号）要求，对管辖范围内水利生产经营单位上报的重大危险源和风险等级为重大的一般危险源进行备案。备案表格式见吕水法规函〔2024〕118号文附件1示例。

2．研判机制构建方面

（1）建立重大危险源监管清单并动态更新。对照监管名录，制定重大危险源监管清单，清单范围要实现监管对象全覆盖，内容要明确监管责任单位、责任人和监管措施，重大危险源清单制定完成后，要及时以正式文件进行公示，确保责任到岗到人，强化日常监督检查和工作指导，做好日常检查工作记录。监管清单格式见吕水法规函〔2024〕118号文附件2示例。

（2）定期开展安全生产状况评价。结合实际，充分考虑危险源风险、隐患、应急和事故等指标，构建本地区本单位水利安全生产状况评价标准体系和评价模型，并定期开展地区、单位（工程）安全风险评估，对于风险程度较高、近期曾发生事故以及长期上报“零风险”“零隐患”的地区、单位，开展有针对性的重点监督。评价模型构建可参照吕水法规〔2023〕152号文评价模型。

3．预警机制构建方面

（1）建立安全生产状况管理预警机制。要结合本地区安全生产状况模型，制定本地区的安全生产监管预警机制，明确预警等级、条件、对象、范围和程序等内容（本部分内容可融入安全生产状况评价模型）。对本地区安全监管风险高的水行政主管部门和安全管理风险高的生产经营单位进行预警，并进行跟踪评价，及时降低消除风险隐患。

（2）建立水利工程安全生产预警机制。要结合各自实际，确定预警信息发布的条件、对象、范围和程序。在收到水利生产经营单位报告的预警信息后，及时做好应急处置等工作。当事故险情得到有效控制后，由预警信息发布单位宣布解除预警。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞不足，结合危险源辨识、风险评价等工作，完善风险管控机制。

4．防范机制构建方面

（1）强化风险源头控制

一要严格建设项目技术审查，加强对工程选址安全和水工建筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等内容的审查，并明确审查意见；对于机构改革由行政审批部门落实审查的，应与行政审批部门做好沟通，可以提醒函的形式提供行业指导建议。

二要按照《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强全市水利建设项目安全设施“三同时”有关工作的通知》（吕水法规函〔2024〕119号）要求，制定本地区“三同时”监督管理制度，落实各参建单位“三同时”主体责任落实情况的监督检查，提交“三同时”主体责任落实情况检查报告。

三要加强在建项目安全监管。明确在建项目安全监督机构，及时办理安全监督手续，对保证安全生产的措施方案进行备案；开展主要负责人、项目负责人及安全管理人员、特种作业人员资格检查、特种设备检查和现场监督检查。对照名录，在建项目安全监督要实现日常监管规范化、常态化全覆盖。

四要加强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，开展专项检查行动，落实水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制。

五要充分利用市场手段推动生产经营单位提高安全防范能力，鼓励建设项目投保安全生产责任保险，落实建筑施工单位安全生产责任保险投保。对照名录中的在建项目，统计施工单位安全生产责任保险投保情况，统计内容包括在建项目施工单位安全生产责任保险的投保单位、保单编号、保费、保额、保险范围、期限、是否履行事故预防服务等内容，提交安全生产责任保险检查报告，评价本地区安全生产责任保险的落实情况，并制定工作方案，分阶段有步骤的开展安全生产责任保险的推广和落地。

六要规范全省水利工程建设安全生产措施费提取和使用管理，按照《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：规范全市水利工程建设安全生产措施费提取和使用管理的通知》（吕水法规〔2023〕286号）要求，重点对在建项目安全生产费提取使用情况进行管理和监督检查，提交检查情况报告，评价本地区安全生产措施费的提取、使用、支付和监督管理情况，本报告可与“三同时”落实情况等各类安全检查报告整合编制。

（2）加强隐患排查治理

一是根据《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发《吕梁市水利工程生产安全重大事故隐患治理挂牌督办制度（试行）》的通知》（吕水法规〔2023〕280号）制定本地区的重大隐患治理督办制度。二是将《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》及重大危险源的管控措施作为日常安全生产检查的重要内容之一。三是对于未有效管控的风险等级为重大的危险源和对照《清单指南》检查发现的重大事故隐患，要进行挂牌督办，定期调度、通报，跟踪整改并验收销号，督促生产经营单位及时消除安全风险。

（3）推进水利安全生产标准化建设

要制定安全标准化评价和动态管理办法，鼓励生产经营单位开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平，对达标单位开展动态考核评价，督促生产经营单位持续改进工作，巩固提升安全管理水平。

（4）加强防范措施监管

要全面掌握管辖范围内特别是直管水利生产经营单位风险防范措施落实和隐患排查治理情况。一是依托安全生产监管信息系统，根据安全风险评价、预警结果，结合重大危险源备案情况，将线上常态化监管和线下重点检查相结合，实行差异化、精准化动态监管，确保风险防范措施落实落地。对不能保证安全的生产经营单位，建议执法部门责令停产停业整改。二是应在单位明显部位和官方网页明显部位，公示安全生产投诉举报途径，鼓励支持社会公众通过来信来访、12314监督举报服务平台等途径反映涉水安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，对举报的安全生产问题线索认真核实查处。

5．处置机制构建方面

（1）健全完善应急预案。要建立健全省、市、县三级生产安全事故应急管理体系。一是制定各级水行政主管部门及其直管水利生产经营单位生产安全事故应急预案，其中直管水利生产经营单位要针对辨识出的重大危险源，制定“一源一案”。二是应急预案要按规定组织评审、公布、备案、评估和修订。三是水行政主管部门与生产安全事故应急指挥部之间、下级水行政主管部门与上级水行政主管部门之间，直管水利生产经营单位与水行政主管部门之间的应急预案要做到有效衔接。

（2）快速有效开展应急处置。收到事故险情报告后，要按照《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强生产安全事故信息报告处置工作的通知》（吕水法规函〔2024〕120号）报告程序、时限、内容履行信息上报。根据应急预案，对收到的事故信息报告启动相应的应急响应。同时，按照政府应急指挥部要求开展应急处置。

（3）加强应急保障能力建设。一是摸底辖区应急救援队伍、应急救援物资、装备、器材数量及分布，将应急救援队伍清单、物资装备清单、应急演练培训情况上传水利安全生产监管信息系统，掌握辖区水利应急救援能力情况。二是按照有关法律法规，严格落实应急值班制度，定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，加强专业化应急队伍建设，提升应急处置水平和科学救援能力。三是切实开展应急救援演练，制定演练脚本或演练方案，模拟发生生产安全事故险情后，按照预案开展相关应急处置演练，科学组织施救，妥善处理善后工作，回应社会关切，并防止事故扩大和发生次生事故。演练结束后，及时查找应急预案、现场应急处置和风险管控体系存在的不足并及时完善。

6．责任机制构建方面

（1）严格落实监管责任。水行政主管部门负责人要与各职能科（股）室签署安全生产目标管理责任书，明确安全生产责任。定期开展监管人员风险管控业务培训，实行风险等级差异化动态监督管理，按规定报告风险有关信息，督促水利生产经营单位落实常态化风险管控工作。

（2）加大责任追究力度。要开展安全生产执法检查，对安全生产违法行为依法依规严厉查处。对风险管控不力、隐患排查与问题整改不及时不到位的地区、单位和负有领导责任、直接责任的有关人员，要采取通报、约谈等方式实施责任追究。对发生生产安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与水利督查激励措施、评优评先等工作挂钩。

（二）生产经营单位工作任务

1．查找机制方面

（1）全面辨识危险源。严格落实安全生产风险管控工作的主体责任，全面分析可能发生事故的领域、部位和环节，依据有关法律法规规章以及行业标准、规范等要求，从作业活动、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源。危险源辨识应按照“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域、设施、场所和工作面，覆盖所有人员，做到系统、全面、无遗漏。

（2）危险源辨识组织。制定危险源辨识制度，明确辨识职责、对象与范围、程序、方法等。危险源辨识应由熟悉安全技术和安全管理、经验丰富的技术骨干、专业人员参与，采用科学、适用、有效的方法，辨识出所有危险源，对其进行分类和分级，汇总制定危险源清单。危险源清单要加强审核，水利水电工程施工危险源清单由施工单位按要求建立，并及时报送项目法人和监理单位审核，由项目法人统一编制本工程危险源清单；水利工程运行危险源清单由管理单位按照制定的辨识制度进行审核。必要时可进行集体讨论或组织专家技术论证。鼓励、发动本单位职工特别是一线从业人员积极参与危险源辨识。

（3）危险源辨识依据。危险源按照重大危险源和一般危险源两个级别进行分级。危险源辨识应按照水利部制定的水库、水闸、泵站、电站、堤防、淤地坝及引调水工程危险源辨识与风险评价导则进行辨识。

（4）定期辨识。按照危险源辨识制度确定的工作周期，定期辨识危险源，原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识工作，当环境、设施、组织、人员等发生变化时，要及时对相关危险源开展重新辨识，并将危险源信息及时上报水利安全生产监管信息系统。

（5）重大危险源登记建档和备案。应按照《山西省安全生产条例》完成重大危险源的登记建档，根据《吕梁市水利局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强水利工程重大危险源监督管理的通知》（吕水法规函〔2024〕118号）有关要求报项目主管部门和水行政主管部门备案，危险物品重大危险源应按照规定同时报应急管理部门和有关部门备案。

2．研判机制方面

（1）科学选取评价方法并确定等级。制定风险评价制度，组织各相关部门人员按照相应的方法和标准评价确定风险等级，并编制危险源辨识与风险评价报告。重大危险源应直接判定为重大风险。一般危险源应采用作业条件危险性评价法（LEC法）或风险矩阵法（LS法）进行判定。具体可参照水利水电工程施工和运行危险源辨识与风险评价导则执行。当危险源自身周边环境等发生较大变化以及相关法律、法规、标准和规范发生变化时，应对风险实施动态评估，及时调整风险等级。

（2）严格辨识报告批准程序。水利水电工程施工危险源辨识与风险评价报告由项目法人组织各参建单位编制，由本单位安全生产管理部门负责人和主要负责人签字确认；水利工程运行危险源辨识与风险评价报告由运行管理单位或承担运行管理职责的单位编制，由管理单位运管和安全管理部门负责人、分管运管和安全管理部门的负责人以及主要负责人签字确认，或承担以上相应职责的人员签字确认，必要时应先组织专家进行审查。

（3）绘制安全风险空间分布图。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。应依据危险源位置和风险等级，绘制安全风险空间分布图，并在本单位醒目位置和重点区域进行悬挂张贴。

3．预警机制方面

（1）加强危险源监测监控。应健全风险预警机制，结合实际，采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控，建立健全监测巡视检查制度，做好监测设备设施的日常检查、运行维护和检测校验等，实现风险人工、自动监测“双保险”，做到早预警、早处置。

（2）及时实施预警。水利生产经营单位要结合实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象，特别是要明确对较大及以上风险预警条件及应急处置措施。对未有效管控的风险要及时实施预警并向属地政府和有关部门报告，做好相应应急准备工作。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞和不足，完善风险管控机制。

（3）提升监测预警能力。建立健全监测巡视检查制度，严格落实值班值守制度，明确工作职责，加强对从业人员的教育培训，保证从业人员具备必要的预警知识和应急处置能力，做到早预警、早处置。

4．风险防范机制方面

（1）落实风险防范措施。全面辨识危险源之后，应对安全风险实行分级管控。一是依据不同风险级别，明确部门及岗位管控责任，确保责任到人；二是针对每个危险源，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实具体防范措施，运用隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目标。当危险源或其风险等级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，及时完善。

（2）建立风险警示公告制度。应在醒目位置、重点区域、存在重大风险的工作场所和岗位分别设置风险公告栏和明显警示标志；制作各岗位风险告知卡，确保从业人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将有关信息提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员，明确紧急情况下的应急处置措施、方法等。

（3）加强隐患排查治理。依法建立健全事故隐患排查治理制度，明确各级负责人、各部门、各岗位排查治理责任和工作要求，明确排查治理内容、程序、周期和整改要求等。对照《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》与已辨识危险源清单，及时组织开展隐患排查，做好隐患排查记录，建立隐患台账，对排查出的隐患要立即整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。隐患排查要全面，并通过水利安全生产监管信息系统及时上报。

（4）推进安全生产标准化建设。按照《中华人民共和国安全生产法》、安全生产强制性标准以及《水利安全生产标准化通用规范》《水利水电项目法人安全生产标准化评审标准》《水利水电勘测设计单位安全生产标准化评审规程》《水利工程建设监理单位安全生产标准化评审规程》《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》《水文监测单位安全生产标准化评审规程》《水利后勤保障单位安全生产标准化评审规程》等有关标准，积极主动开展本单位安全生产标准化建设，逐步实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化，推动标准化建设工作提质增效。

5．风险处置机制方面

（1）健全完善应急预案体系。按照《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等要求，健全完善应急预案体系。针对研判的危险源和可能发生的事故险情，制定具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对重大危险源要做到“一源一案”。应急预案应通过水利安全生产监管信息系统向县级以上水行政主管部门办理预案备案手续。

（2）快速有效开展应急处置。发生生产安全事故险情后，应按照有关预案及时启动相应的应急响应，科学组织施救，妥善处理善后工作，要重点加强事故初期处置，防止事故扩大和发生次生事故。

（3）加强应急保障能力建设。严格落实应急值班值守制度，按规定及时处置突发事件。定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，不断提升应急处置水平和科学救援能力。应急预案及演练、应急救援队伍、物资设备、器材等信息应录入安全信息系统。

6．责任机制方面

（1）严格落实主体责任。生产经营单位主要负责人或实际控制人是风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，制定全员安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任。

（2）定期开展培训。按照《生产经营单位安全培训规定》等有关规定，对从业人员开展安全培训，培训内容包含《山西省安全生产条例》第五十一条的法定培训内容，培训学时不得低于相关要求。未经安全培训合格的从业人员，不得上岗作业，特别是要加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的管理。

（3）加大责任追究力度。制定安全生产岗位责任考核办法和责任追究措施，并定期监督考核，检查落实岗位责任和指标完成情况，兑现奖惩。事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法》对事故责任追究的规定，按照“四不放过”原则，配合有关部门做好生产安全事故的调查和处理，并按规定实施事故责任追究。

三、推进措施

（一）强化组织领导。各单位要把构建风险管控“六项机制”作为推进水利安全生产风险管控的主要措施，县级水利部门要落实“六项机制”构建主体责任，市水利局负责组织指导辖区县级水利部门完成“六项机制”构建。

（二）强化培训学习。市水利局将组织进行专题培训，各县（市、区）水利部门结合工作实际，组织相关工作人员学习培训。

水利部办公厅印发的《水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）》（附件2），明确了水利工程建设项目、水利工程运行管理单位、其它水利生产经营单位和水行政主管部门的“六项机制”建设标准。请各单位加强学习并结合本工作方案做好本地区、本单位的“六项机制”建设工作。

（三）强化考核问责。市水利局将“六项机制”构建情况纳入对县级的检查考核范围，将不定期对各县（市、区）“六项机制”推进情况进行调度，加强过程管控，确保实现预期目标。

附件请从电子邮箱llslfgk@163.com（密码sL8284098）下载。

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附件：1.《山西省水利厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发构建水利安全生产风险

????????管控“六项机制”工作方案（2024年）的通知》（晋

????????水安全便〔2024〕14号）

2.《山西省水利厅转发水利部办公厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发水利

??安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南

（2024年版）的通知》（晋水安全便〔2024〕28号）