一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：审计工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委战略部署，立足经济监督定位，紧扣市委中心大局，聚焦主责主业，强化对中央、省委、市委重大政策落实以及财政、企业、民生、自然资源和领导干部经济责任履行情况审计监督，扎实开展常态化“经济体检”，为全方位推动我市高质量发展、建设美丽幸福吕梁提供审计监督保障。

二、安排原则

（一）围绕中心，服务大局。围绕党中央大政方针及省委、市委中心工作，加强对重大举措、重要资金、重点项目的审计监督，精准确定审计重点，推动各项重大战略和重大任务落地见效，为全方位推动我市高质量发展提供坚强审计监督保障。

（二）全面监督，突出重点。认真贯彻党中央对审计全覆盖工作要求，正确把握全面审计和突出重点的关系，确保审计全覆盖实现内容与形式相统一。重点关注重大政策措施落实、防范风险隐患、重点民生资金和项目及国企资产负债等，科学合理安排审计项目，精准揭示、深入解决存在的问题。

（三）聚焦主责，精准审计。严格遵循法定职责权限，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，聚焦财政财务收支真实合法，在把握形式与内容、数量与质量辩证统一的基础上，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，最大限度发挥审计专业优势，提升从宏观层面分析研究问题的能力，一体推进揭示问题、规范管理和促进改革，全面提升审计监督效能。

（四）科学统筹，量力而行。坚持全市审计“一盘棋”，持续推进审计项目科学安排和审计组织方式创新，优化配置审计资源，严格管控审计过程，努力做到“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”，全面提升审计监督的质量和效能。

三、具体项目

2024审计年度全市统一组织审计项目及市本级审计项目计划安排项目共计7大类81项，审计时间范围为　2024年3月1日至　2025年2月28日。

（一）财政、财务收支审计

1．预算执行审计

【审计目标】深化预算管理体制改革、促进财政支出政策提质增效、加强财政资源统筹和财力保障、规范预算管理、严肃财经纪律、提高财政投资效益和财政资金使用绩效，为全市经济高质量发展提供有力的审计监督保障。

【审计重点】重点关注市本级预算执行总体情况、收入预算执行、支出预算总量与结构、财政风险防控情况，市直部门单位预算执行、财务收支、国有资产管理、重大专项资金分配管理使用、以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式对2023年度市本级预算执行进行审计，对市城市管理局、市工信局等12个重点单位进行审计。

2．财务收支审计

【审计目标】以促进规范相关单位财务收支行为，提高公共资金、国有资产使用效益和财务管理水平为目标。

【审计重点】重点关注财务收支的合法性和效益性，重大经济事项决策合法合规性，以及资产管理的完整性、真实性。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式对市住房公积金中心、市新闻工作者协会财务收支情况进行审计。

3．财政决算审计

【审计目标】以揭示地方人民政府贯彻落实国家财政政策中存在的违法违规问题以及存在的薄弱环节，促进财政改革，规范地方财政管理，维护国家资金安全，提高财政资金管理绩效，推进地方依法理财，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标。

【审计重点】关注地方财政收入的完整性和真实性、财政支出的规范性和效益性，重点关注财政资金分配管理情况、债务风险防控情况、专户资金管理情况、决算草案编制情况、政府采购管理情况、以前年度决算审计发现问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式，对临县、柳林县、石楼县、汾阳市4个县（市）人民政府财政决算进行审计。

（二）民生资金审计

1．全省惠农补贴“一卡通”专项审计调查。（审计署统一安排项目）

【审计目标】落实中央、省、市强农惠农政策，确保财政惠农补贴资金安全、及时、足额发放到位。

【审计重点】摸清到户惠农补贴种类、标准、资金到位拨付情况，关注“一卡通”惠农补贴发放、管理、使用情况，揭示惠农补贴管理使用中的腐败问题。

【组织实施】审计署统一组织，市、县审计机关参加。

2．养老服务体系建设政策措施落实情况审计。（省厅统一安排项目）

【审计目标】推动养老服务政策措施落实，提高资金使用绩效。提供养老服务有效供给，推动健全完善全市养老服务体系。

【审计重点】重点关注养老服务规划和保障机制建设、相关政策制度落实、资金分配管理使用等情况。

【组织实施】省审计厅统一组织，市、县审计机关参加。

3．全省学前教育普及普惠政策落实情况审计调查。（省厅统一安排项目）

【审计目标】摸清我市城乡学前教育适龄儿童数量和幼儿园开办数量、学位设置、教职工配备等基本情况及普及普惠政策落实情况，揭示普惠制幼儿园保障机制不完善、财政投入不足等问题，推动普惠性资源扩容增效、建立相对完善的学前教育公共服务体系。

【审计重点】重点关注学前教育普及普惠政策落实、学前教育建设布局、经费保障机制、财政投入、收费标准、成本分担等情况。

【组织实施】省审计厅统一组织，市、县审计机关参加。

4．全市2020至2022年城乡居民大病保险资金收支情况审计。

【审计目标】以摸清城乡居民大病保险基金收支核算、管理情况和政策落实情况，充分保障参保群众的合法权益，稳步提高医疗保障资金使用水平，完善大病保险的体制机制为目标。

【审计重点】重点关注大病保险基金筹集、使用，困难群体享受大病保险保障，定点医疗机构、商业保险机构监管和医保信息系统共享等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，社会保障审计科采取直接审的方式进行。

5．全市易地移民搬迁政策性贷款管理使用情况专项审计。

【审计目标】全面核查全市易地扶贫搬迁政策性贷款管理使用情况，揭示易地扶贫搬迁政策性贷款管理使用存在的问题，以推动资金使用绩效最大化为目标。

【审计重点】重点关注全市易地移民搬迁项目申报实施、资金管理使用、项目绩效等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，政府债务审计中心牵头，相关县（市、区）审计局配合。

（三）企业审计

【审计目标】以促进深化我市国有企业改革、促进国有资产保值增值、激发企业活力、提高核心竞争力、提升经营能力、防范经营风险、推动市属国有资本和企业做强做优做大为目标。

【审计重点】重点关注企业财务收支真实性、重大投资决策合规性以及风险防控、国有资产保值增值、国资国企改革推进等情况及以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，企业审计科牵头，相关科室配合，采取直接审的方式进行。

（四）投资审计

【审计目标】以促进国家重大政策措施贯彻落实，确保投资项目的竣工财务决算真实、合规，促进提高项目建设管理水平和投资绩效，揭露重大违法违纪问题，促进反腐倡廉建设为目标。

【审计重点】重点关注政府投资的重大项目政策措施贯彻落实、规划推进、项目建设和管理、征地拆迁、环境保护、质量安全、资金筹集管理使用等情况；揭示存在的问题，分析原因，提出解决问题建议。

【组织实施】市审计局统一组织，固定资产投资审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

（五）专项审计

1．乡村e镇专项资金审计。（省厅统一安排项目）

【审计目标】以发现政策落实、项目建设及资金管理使用过程中存在的问题，深入分析原因，促进财政资金提质增效，助力乡村振兴为目标。

【审计重点】重点关注市商务局、各县（市、区）人民政府及有关部门职能履行、项目建设、资金管理、绩效评价等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，税收征管审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

2．市科技研发、高层次人才引进和省市校合作产业引导专项资金审计。

【审计目标】以保障科技研发资金的有效使用、促进科研资金使用合法合规、提高科研资金使用效率、促进企业科技研发和成果转化，推动高层次科技人才引进资金政策落实到位，确保地校合作科研项目的合规性、有效性和效益性为目标。

【审计重点】重点关注贯彻落实科技创新政策，财政科技等部门资金分配使用，科技项目验收与绩效评价，高层次人才引进专项经费的管理使用效益，科研合作项目的申报立项、资金使用、项目进度等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，教科文卫审计科牵头，各县（市、区）审计局配合。

3．离石区2021年－2023年审计查出问题整改情况专项调查。

4．中阳县2021年－2023年审计查出问题整改情况专项调查。

【审计目标】以加强审计查出问题整改工作，推动整改工作常态化、制度化、规范化，更好发挥审计监督治已病、防未病为目标。

【审计重点】重点关注整改完成率低、整改质量不高、多次提醒督促仍无实质性进展，或社会关注度高、影响面广、整改成效不佳等问题。

【组织实施】市审计局统一组织，计划督查科采取直接审的方式进行。

5．全市乡村建设行动相关资金和政策落实情况专项审计调查。

【审计目标】以深入揭示影响乡村建设的体制机制问题、管理漏洞和风险隐患，提出有针对性的审计意见建议，推动具有吕梁特色的宜居宜业美丽乡村建设取得实效为目标。

【审计重点】重点关注财政资金分配管理使用，普惠性、基础性、兜底性基础设施建设，乡村文化、医疗卫生、养老、殡葬等基本公共服务设施建设运行等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，农业农村审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

6．全市粮食储备库建设和储备情况专项审计调查。

【审计目标】以贯彻落实市委、市政府老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：粮食安全的重大决策部署，促进完善粮食体系建设，提升应急保供能力为目标。

【审计重点】重点关注各主管部门履行管理、监督责任情况以及储备粮计划规模落实情况，储备粮轮换政策执行、储备粮储存安全以及涉粮专项资金管理使用和相关工程项目建设管理等情况。

【组织实施】审计局统一组织，税收征管审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

（六）资源环境审计

1．全省土地整治和指标交易情况专项审计调查。（省厅统一安排项目）

【审计目标】摸清全市土地整治和指标交易情况，揭示整治和交易中存在的问题，推动提升土地综合整治水平、提高土地资源利用效率。

【审计重点】重点关注各级自然资源等管理部门在土地整治和指标交易过程中的履职情况、土地整治项目实施和合法合规性及质量效果、指标交易调剂的真实性效益性、相关财政资金管理使用等情况。

【组织实施】省审计厅统一组织，市、县审计机关参加。

2．吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化治理工程跟踪审计。

【审计目标】以推动省委、市委政策措施落实，保障吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化治理工程如期完成并发挥作用为目标。

【审计重点】重点关注吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化治理工程项目政策落实落地、工程进展、资金管理、投资绩效及质量安全等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，自然资源和生态环境审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

（七）经济责任审计（28人，任中14人，离任14人）

1．县（市、区）政府主要领导干部经济责任履行情况及自然资源资产审计（3人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党中央、省委、市委重大经济方针政策和决策部署，本地区重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任、贯彻落实党中央重大决策部署、遵守法律法规、自然资源资产实物量与生态环境状况变化情况，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科、农业农村审计科、财政审计科采取直接审的方式进行。

2．市直部门领导干部经济责任履行情况审计（21人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

3．县级公安机关主要领导干部经济责任履行情况审计（2人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进公安机关和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理，资产管理，专项资金使用，利用公权力影响开展项目和通过职能转移违规经营、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

4．县（区）审计局长经济责任履行情况审计（2人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

以上审计项目具体实施见《2024年度全市统一组织审计项目及市本级审计项目计划明细表》。

四、工作要求

（一）树牢一盘棋意识。市县两级审计机关要优化资源配置，强化上下联动和横向协作，全市统一组织审计项目牵头科室要提前谋划，数据先行，科学制定审计工作方案；参与项目的县级审计机关要选优配强审计组，按照市局工作方案开展审计；审计实施过程中要精准管控、定期调度、层层传导压力、形成合力，着力揭示事关经济政治全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题。要加强以前年度审计查出问题整改的横向协作，切实维护审计权威。

（二）强化审计研究。全市审计机关要把审计研究贯彻到审计全过程各环节，以研究引领思路提升、业务提升、成果提升，加强审前谋划，做好审计工作方案，强化过程管控，保障审计质量。各审计组要严格执行审计工作方案，强化对审计实施、审计问题、审计建议的研究，确保审计结果客观公正，经得起检验。审计项目完成后，各科室和各审计组要及时开展后评估，总结经验、查找不足、分析得失，推动后续审计立项选题、组织实施更加精准。

（三）坚持问题导向。全市审计机关要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，要动真格、敢碰硬、敢于斗争、善于斗争、坚持原则、一查到底，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，着力揭示对党中央、省委和市委决策部署有令不行、有禁不止的问题，着力揭示违规举借债务、挤占挪用、骗取套取民生资金，以及企业、金融、资源环境等领域重大损失损毁问题，推动中央、省委和市委各项重大战略和重大政策落地落实，保障经济平稳健康发展。

（四）强化全过程跟踪管理。全市审计机关要严格执行审计现场管理办法，控制现场审计时间，落实周例会、旬调度、月总结制度，围绕年度计划，做好项目审前调研、方案编制、业务培训、过程管控、问题认定、报告撰写全过程统筹管理。遇有特殊情况确需调整审计时间和任务安排的，应报分管领导和局长批准。全市统一组织项目审计工作方案应提请办公室审核把关，报计划督查科备案。计划督查科及时跟踪各项审计进展情况，适时通报各项目执行进度，对出现逾期的，及时提醒提示。

（五）坚持依法廉洁审计。全市审计机关要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计，虚心听取意见，依法定论、以理服人，不得主观臆断、口大气粗、盛气凌人。严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现的异常情况要及时报告。严格遵守保密纪律，强化保密管理，未经批准不得擅自对外披露审计信息、提供审计资料数据。