一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：审计工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委战略部署，立足经济监督定位，聚焦主责主业，强化对中央、省委、市委重大政策落实以及财政、企业、民生、自然资源和领导干部经济责任履行情况审计监督，扎实开展常态化“经济体检”，为全方位推动我市高质量发展、建设美丽幸福吕梁提供审计监督保障。

二、安排原则

（一）围绕中心，服务大局。围绕党中央大政方针及省委、市委中心工作，聚焦重大战略、重大政策、重大项目、重点资金，科学安排审计项目，精准确定审计重点，为全方位推动高质量发展提供坚强审计监督保障。

（二）全面监督，突出重点。认真贯彻党中央对审计全覆盖工作要求，正确把握全面审计和突出重点的关系，确保审计全覆盖实现内容与形式相统一。重点关注重大政策措施落实、防范风险隐患、重点民生资金和项目及国企改革等，科学合理安排审计项目，精准揭示、深入解决存在的问题。

（三）聚焦主责、精准审计。严格遵循法定职责权限，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，找准审计的着力点和立足点，最大限度发挥审计专业优势，提升从宏观层面分析研究问题的能力，一体推进揭示问题、规范管理和促进改革，全面提升审计监督效能。

（四）科学统筹，量力而行。坚持全市审计“一盘棋”，持续推进审计项目科学安排和审计组织方式创新，优化配置审计资源，严格管控审计过程，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，全面提升审计监督的质量和效能。

三、具体项目

2023审计年度全市统一组织审计项目及市本级审计项目计划的时间范围为　2023年3月1日至　2024年2月29日。

（一）政策措施落实情况跟踪审计

【审计目标】推动党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实，促进资金到位、项目落地，政策生效。

【审计重点】围绕中央、省、市决策部署适时确定审计重点。其中：专项债券审计重点关注新增专项债券投向、新增专项债券申报、专项债券项目实施、绩效等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室，县（市、区）审计局配合，按省厅要求实施。

（二）财政、财务收支审计

1．预算执行审计

【审计目标】深化预算管理体制改革、促进财政支出政策提质增效、加强财政资源统筹和财力保障、规范预算管理、严肃财经纪律、提高财政投资效益和财政资金使用绩效。

【审计重点】重点关注市本级预算执行总体情况、收入预算执行、支出预算总量与结构、财政风险防控情况，市直部门单位预算执行、财务收支、国有资产管理、重大专项资金分配管理使用、以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式对10个重点单位及其中2个单位管理的重点专项资金进行现场审计，其中2个专项资金为全省统一组织，有关县级审计机关参加，开展上下联动审计。

2．财政决算审计

【审计目标】以揭示地方人民政府贯彻落实国家财政政策中存在的违法违规问题以及存在的薄弱环节，促进财政改革，规范地方财政管理，维护国家资金安全，提高财政资金管理绩效，推进地方依法理财，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标。

【审计重点】重点核实2020至2022年国家新制定的下调行政事业性收费和政府性基金征收标准等降费政策落实情况、财政收支总体情况、财政管理情况、财政资金分配管理情况、债务风险防控情况、专户资金管理情况、决算草案编制情况、政府采购管理情况、以前年度决算审计发现问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式，对交城县、孝义市、交口县等3个县（市）人民政府财政决算进行审计。

3．财务收支审计

【审计目标】以促进规范各单位、系统的财务收支行为，提高公共资金、国有资产使用效益和财务管理水平为目标。

【审计重点】重点关注财务收支的真实性、合法性和效益性，重大经济事项决策合规合法性，落实党中央重大政策以及省委、市委重大决策部署情况，重大违法违纪问题线索等。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施，采取直接审的方式对吕梁市总工会、吕梁市机关事务服务中心、山西省汾阳医院、吕梁市疾病预防控制中心财务收支情况进行审计。

（三）民生审计

1．义务教育相关政策落实和资金审计。（审计署统一安排项目，按审计署要求执行）

2．乡村建设有关情况专项审计调查。（审计署统一安排项目，按审计署要求执行）

3．就业补助资金和失业保险基金审计。（审计署统一安排项目，按审计署要求执行）

4．政府数字消费券专项资金审计。（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

5．城市老旧小区改造资金和项目专项审计调查。（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

6．农业保险－保险费补贴资金审计。

【审计目标】严肃查处农业保险费补贴资金在预算安排、管理、使用中存在的突出问题和重大违纪违法问题，深入揭示影响农业保险政策落实和发挥作用的主要问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出进一步完善农业保险政策、提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制的意见和建议，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

【审计重点】摸清各级财政农业保险费补贴资金的年度预算管理总体情况，调查农业保险费补贴资金的安全情况，重点揭示挪用、骗取等重大违纪违法问题线索，反映管理制度不完善、监管不到位、责任追究机制不健全等问题，关注农业保险“扩面、增品、提标”等政策落实情况，有关目标实现等情况，关注农业保险费补贴资金绩效评价情况。

【组织实施】市审计局统一组织，农业农村审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

（四）企业审计

【审计目标】以促进深化我市国有企业改革、推动国有资本做强做优做大、促进国有资产保值增值、激发企业活力、提高竞争力、提升经营能力、防范经营风险为目标。

【审计重点】重点关注企业财务收支真实性、重大投资决策合规性以及风险防控、国有资产保值增值、国资国企改革推进等情况及以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，企业审计科采取直接审的方式进行。

（五）投资审计

【审计目标】以促进国家重大政策措施贯彻落实，确保投资项目的竣工财务决算真实、合规，促进提高项目建设管理水平和投资绩效，揭露重大违法违纪问题，促进反腐倡廉建设为目标。

【审计重点】重点关注政府投资的重大项目政策措施贯彻落实、规划推进、项目建设和管理、征地拆迁、环境保护、质量安全、资金筹集管理使用等情况；揭示存在的问题，分析原因，提出解决问题建议。

【组织实施】市审计局统一组织，固定资产投资审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

（六）专项审计

1．国外贷援款项目资产管理使用情况专项审计调查。（审计署统一安排项目，按审计署要求执行）

2．全市生态环保专项资金审计。（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

3．新动能资金绩效情况专项审计。（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

4．市场主体倍增工程相关情况专项审计调查。（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

5．人防办2019年以来收取的防空地下室易地建设费专项审计。

【审计目标】摸清国家、省有关易地建设费制度的执行情况，评价资金管理使用的规范和效益情况，揭露、查处易地建设费在征收、管理、使用过程中存在的违法违纪问题，提出加强资金管理的建议，规范易地建设费征管工作。

【审计重点】重点关注人防审批情况、易地建设费征收情况、易地建设费各项制度执行情况、人防设施监管情况、易地建设费使用情况、项目绩效情况、以前年度审计发现问题整改、其他方面的问题等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，金融涉外审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

6．行业协会商会2019年以来全面推行与行政机关脱钩情况及运行的审计调查。

【审计目标】厘清行政机关与协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，推进构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式，促进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，推进完善政府综合监管体系，促进形成健全的专业化、协同化、社会化的监督管理机制。

【审计重点】重点关注法人治理机制建立健全及执行情况，资产管理、使用、处置、收益情况，接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况；服务及业务执行情况，纳税和收费情况，信用体系建设情况等。

【组织实施】市审计局统一组织，社会保障审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

7．全市生态保护及修复专项资金跟踪审计。

【审计目标】全面贯彻落实习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：生态文明建设系列讲话精神和重要指示。摸清资金管理使用、项目建设管理、资金绩效等方面存在的问题，从而推动生态保护及修复项目有序实施，提高资金使用效益，促进吕梁经济、社会和生态环境协调可持续发展。

【审计重点】重点关注全市生态环境保护及修复政策落实、目标任务完成及生态环境保护及修复专项资金投入管理使用与项目绩效等情况，揭示目标任务完成、资金使用管理等方面存在的问题，堵塞管理漏洞，保障财政资金规范高效运行。

【组织实施】市审计局统一组织，自然资源和生态环境审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

8．吕梁山护工培训就业专项资金审计。

【审计目标】认真贯彻落实市委市政府老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：吕梁山护工的各项决策部署，聚焦建立健全技能人才培养培训体系、就业创业支撑体系、劳务市场建设体系、技能竞赛体系、信息管理体系等重点工作任务，着力揭示吕梁山护工培训就业的计划安排，专项资金筹集管理使用，促进就业创业绩效等方面存在的体制机制等问题，提出切实可行的建议，推动全面提升吕梁山护工职业技能水平和就业创业能力，实现更高质量更加充分就业增收。

【审计重点】重点关注项目计划安排和申报审批情况，是否存在项目计划不合理，资金审批管理不到位，未申请获得资金，少申报多分配、先分配后申报等问题，重点关注专项资金管理使用情况，是否存在资金未按规定批复下达，“放管服效”改革不深入，　专项资金截留挪用、虚报冒领等问题，重点关注项目绩效考核和退出机制，是否存在任务目标未完成，绩效考核流于形式，预算安排与绩效管理不衔接，培训内容不科学，未建立退出机制等问题。

【组织实施】市审计局统一组织，社会保障审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合。

（七）经济责任审计（任中19人，离任3人）

1．县（市、区）政府主要领导干部经济责任履行情况及自然资源资产审计（2人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党中央、省委、市委重大经济方针政策和决策部署，本地区重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任、贯彻落实党中央重大决策部署、遵守法律法规、自然资源资产实物量与生态环境状况变化情况，农村集体“三资”（资金、资源、资产）管理情况，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科、财政审计科采取直接审的方式进行。

2．市直部门领导干部经济责任履行情况审计（15人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行，部分审计项目与预算执行审计统筹实施。

3．学校党政主要领导干部经济责任履行情况审计（2人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

4．县级公安机关主要领导干部经济责任履行情况审计（3人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进公安机关和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理，资产管理，专项资金使用，利用公权力影响开展项目和通过职能转移违规经营、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室采取直接审的方式进行。

以上审计项目具体实施见《2023年度全市统一组织审计项目及市本级审计项目计划明细表》。

四、工作要求

（一）强化审计研究。全市审计机关要把研究贯彻到审计全过程各环节，以研究引领思路提升、业务提升、成果提升，加强审前谋划，做好审计工作方案，强化过程管控，保障审计质量。各审计组要严格执行审计工作方案，强化对审计实施、审计问题、审计建议的研究，确保审计结果客观公正，经得起检验。审计项目完成后，各科室和各审计组要及时开展后评估，总结经验、查找不足、分析得失，推动后续审计立项选题、组织实施更加精准。

（二）坚持问题导向。全市审计机关要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，敢于斗争，善于斗争，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，着力揭示对党中央、省委和市委决策部署有令不行、有禁不止的问题，着力揭示违规举借债务、挤占挪用、骗取套取民生资金，以及企业、金融、资源环境等领域重大损失损毁问题，以强有力的审计监督，推动中央、省委和市委各项重大战略和重大政策落地落实，保障经济平稳健康发展。

（三）强化全过程跟踪管理。全市审计机关要严格执行审计现场管理办法，控制现场审计时间，落实周例会、旬调度、月总结制度，围绕年度计划，做好项目审前调研、方案编制、业务培训、过程管控、问题认定、报告撰写全过程统筹管理。遇有特殊情况确需调整审计时间和任务安排的，应报分管局领导和局长批准。计划督查科及时跟踪各项审计进展情况，适时通报各项目执行进度，对出现逾期的，及时提醒提示。

（四）坚持依法廉洁审计。全市审计机关要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计，虚心听取意见，依法定论、以理服人，不得主观臆断、口大气粗、盛气凌人。严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现的异常情况要及时报告。严格遵守保密纪律，强化保密管理，未经批准不得擅自对外披露审计信息、提供审计资料数据。