2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是吕梁撤地设市20周年，做好今年财政工作意义重大。全国、全省财政工作会议和市委经济工作会议，为做好今年财政工作指明了前进方向，提供了基本遵循。市财政局清醒认识今年财政工作面临的新形势新任务，因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握财政工作的主动权。

从财政收入看，随着经济持续回升向好，各项管理提质增效，我市收入组织主要有三个方面有利条件，一是宏观经济基础支撑。国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，巩固和增强经济回升向好态势。去年以来，我市经济运行稳中向好，产业转型态势强劲，氢能、白酒等新兴产业迅速崛起，一批项目建成投产，形成新的增长点。今年省、市地区生产总值增幅确定了非常积极的预期目标，我市发展又处在黄河流域生态保护和高质量发展、资源型经济转型发展、能源革命综合改革试点等国家战略实施的叠加机遇期，今年全市储备项目1193个、总投资4996.4亿元，年度计划投资1009亿元，财源税基将进一步扩大。另外，我市政府债务率较低，今年有望争取老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：专项债券，这将有效拉动投资增长，进而促进税收增收。二是收入政策调整助力。经省政府同意，我省今年将启动煤炭资源税税率调整的立法工作，适当提高我省税率，这将一定程度拉动煤炭税收收入增长。三是工作举措有力保障。全市将进一步用好组织收入专班工作机制，依法依规加强税收收入组织，深入挖掘非税收入潜力，持续盘活各类存量资产，推动实现应收尽收。当然，考虑到我市煤炭价格难以保持高位、新兴产业支撑不足、城乡区域发展不平衡不充分、市场主体生产经营仍面临不少困难等因素，再加上盘活资产难度加大、非税收入挖潜空间有限等，都将对财政收入稳定增长造成一定制约。

从财政支出看，今年各方面各领域对财政资金需求都很大，特别是基层“三保”“一泓清水入黄河”工程、转型发展、黄河流域生态保护和高质量发展、防范化解各类风险等重点和刚性支出压力持续加大。总的看，2024年财政收支形势依然严峻，我们必须提前做好思想和工作准备。

基于上述考虑，2024年全市一般公共预算收入计划按增长3％安排，预期完成341.55亿元。其中，税收收入281.44亿元，增长9.24％；非税收入60.11亿元，增长－18.73％。这样安排，既考虑了今年现实可能，也兼顾各方面预期和全市支出需求，并坚持了积极进取、迎难而上，“跳起来摘桃子”的原则。大家也要认识到，在复杂严峻形势和多重困难挑战下，实现今年收入增速目标需要付出老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：的努力。

（一）坚持以政领财，强化财政机关政治属性

一是坚持党对财政工作的领导。习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。李强总理在国务院第一次全体会议上指出“本届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好，落实好，每一位同志都要当好执行者、行动派、实干家”。蓝佛安部长在全国财政工作会议上提出“当家是党中央当家，理财是党中央理财，财政部门是执行部门、服务部门”。常国华厅长在全省财政工作会议上提出“做好财政工作，必须坚持旗帜鲜明讲政治这一根本原则”。全市财政系统党员干部要始终保持政治上的清醒坚定，牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，自觉扛起贯彻落实习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政工作重要指示批示精神和党中央老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政工作决策部署的重大政治责任，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，对党中央、省委、市委决定的重大事项，要任务化、清单化，明确时间表、路线图，不折不扣把党的领导贯彻到财政工作全过程各方面，自觉将习近平总书记重要要求和党中央、省委、市委决策部署转化为财政工作的具体实践。

二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政工作的重要论述，立意高远、思想深邃、谋划长远、部署全面，体现了恢宏的战略思维、深厚的为民情怀、鲜明的问题导向，全市财政系统党员干部要深入学习领会，做到总书记有指示、财政有落实。要深化于学，巩固拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政工作重要论述作为财政党员干部教育培训的主题主线，全面、深刻理解领悟，增强学习系统性、针对性、实效性。要内化于心，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，更加自觉学而信、学而思、学而行，更好武装头脑、指导实践。要转化于行，紧密结合财政实践遇到的新问题、长期没有解决的深层次问题、人民群众的急难愁盼问题，强化调查研究，自觉从习近平总书记重要论述中找理念、找思路、找方法，推动财政事业发展不断开创新局面、迈上新台阶。

三是坚持发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。习近平总书记明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”。财政在维护党中央权威、保障国家政权稳定、维护社会长治久安、促进人民幸福安康中承担十分重要的作用，凡事要多从政治上考虑，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要培养经济到财政的思维，当好党和政府的参谋助手，开动脑筋谋划一些牵引性、撬动性强的工作抓手，特别是研究出台重大政策时，一定要多想一想是不是符合党的二十大精神，是不是促进了高质量发展，是不是增进了整体利益，真正做到既为一域争光、更为全局添彩。要提高财税改革的自觉性、主动性，聚焦党的二十大部署的“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”三大任务，理清路子、开对方子，加快推进改革任务落地。要提高应对风险的预见性、系统性，统筹发展和安全，牢固树立底线思维，强化重点领域隐患排查和风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要提高财政管理的法治化、规范化，老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：运用信息化、数字化手段支撑财政管理，坚决防止和避免财政资金“跑冒滴漏”，让同样的支出发挥更大效益。要加快财政制度体系建设，真正做到靠制度管人、用制度管权、按制度办事。

（二）聚焦中心大局，支持全市经济稳定运行

一是强化财政收入组织。按照“依法征收、应收尽收”的原则，健全完善上下联动、横向互动、多方协作的收入共治机制，继续发挥组织财政收入工作专班作用，强化财政、税务、能源、自然资源部门协同机制，依法依规加强税收征管，挖掘非税收入潜力，坚持“抓大不放小”，足额征收应征的预算收入，提高收入质量。

二是积极稳定拓展财源。进一步推动国家延续实施的各项减税降费政策落地见效，确保各项税费优惠精准直达、效应充分释放，实现“放水养鱼”“水深鱼归”的良性循环。要开展财源税源大调查，动态掌握经济税源底数和结构分布情况，及时关注重点税源和新增税源企业经营状况，帮助解决发展问题，保持税源稳中有增。要大力支持新兴产业发展，逐步破除我市财政收入对煤炭资源的高度依赖。

三是持续优化支出结构。坚持以“小钱小气、大钱大方”理念为引领，进一步调整优化支出结构。在小钱小气上，要把“党政机关过紧日子”作为预算管理需要长期坚持的基本方针，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。2024年市级“三公”经费预算在连续10年压减的基础上，继续压减0.3％。剔除一次性支出、合同类支出外，非刚性运转类支出压减5％，对预算执行进度全年排名后十位的部门再压减5％。各县也要厉行勤俭节约，落细过紧日子举措，省下老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：的资金用于支持民生和市场主体。在大钱大方上，要持续深化零基预算改革，加大财政资源统筹力度，紧盯市委市政府安排部署的大事要事，该保的必须保，该压的必须压，该砍的必须砍。

四是兜牢兜实“三保”底线。将“三保”作为政治任务来抓，摆在财政工作的最优先位置，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，完善“三保”事前审核、事中监控、事后处置工作机制，坚决兜住“三保”底线。今年财政部将制定国家“三保”清单，明确保障项目和范围，对具备条件的“三保”事项制定基本保障标准，我们要按要求严格落实到位。

五是坚守债务风险底线。要把防范化解债务风险作为必须完成的硬任务，统筹各类资金资产和支持性政策措施，千方百计筹措资金保障化债需求。健全政府法定债务管理制度体系，将法定债务本息全部纳入政府预算管理。规范政府投资行为，严禁任何形式变相举债，坚决遏制新增隐性债务。探索开展地方债务全口径监测，做到早发现、早预警、早处置，坚决守住不发生系统性风险底线。

（三）强化财政支撑，服务保障全市高质量发展

一是全力支持转型发展。安排技术改造专项资金，支持加快释放煤炭先进产能。用好省级清洁能源发展专项资金，支持加快推进非常规天然气增储上产。安排专项资金支持“985”重点产业链建设确保重点项目及早开工、尽快投产达效。安排氢能产业发展专项资金，支持我市全力打造北方氢能产业高地。

二是着力服务市场主体。发挥中小企业发展专项资金引导扶持作用，综合运用奖励、补助、贴息等方式，支持中小企业上规升级、规范化股份制改造和“专精特新”发展，规范化股改、上规升级。用好直达资金确保惠企利民。做大做强市融资担保公司，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度。坚持问题导向，强化政府采购监管力度，持续优化营商环境。

三是支持稳投资促消费。大力争取中央和省基建投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具，支持我市加快推进重大交通基础设施建设。管好用好专项债券，加强与发展改革部门、行业主管部门的协同配合，推动抓紧办理相关审批手续，确保债券资金到位项目即可启动。发挥好政府投资撬动作用，认真落实政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介项目，引导社会资本积极参与项目建设。支持用好市文化馆等重要场馆举办文化活动，打造有品质、有格调、有烟火气的城市夜间经济。

四是大力支持科技创新。优化财政科研经费管理、科技成果转化等体制机制，用好科技成果转化引导资金，强化企业科技创新主体地位，推动今年新增3个市级及以上创新平台，实现科技成果落地转化20项以上。用心用情落实人才待遇，支持加快引进高层次人才队伍，做好人才住房、医疗、子女教育、配偶就业等服务保障。支持大力开展职业技能培训，办好吕梁职业技能大赛和青年创新创业大赛，培育产业工人、用好本土人才。

（四）发挥财政职能，推动民生福祉持续改善

一是全面推进乡村振兴。坚决落实“四个不摘”“一个不变”要求，切实加大衔接资金投入力度，支持发展新型农村集体经济，落实脱贫人口增收若干政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。以学习运用“千万工程”经验为牵引，统筹资金支持全市建设100个乡村旅游重点村。坚持落实种粮农民补贴政策，支持稳定粮食播种面积。支持高标准农田建设，实施单产提升工程。支持农业“特”“优”产业发展，打造八个特色农业重点产业链。加大资金投入继续推进农业保险全覆盖。稳步推进生猪产业“保险＋期货”试点项目。

二是优先发展教育事业。加大投入力度，确保落实“两个只增不减”要求，持续推动市委市政府办好人民满意教育的35条具体措施落地见效。继续推动学前教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育多样化发展，现代职业教育体系加快构建。落实好学生资助政策，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。

三是扎实抓好就业增收。统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗，个人创业就业。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业财政支持政策，支持国有企业扩大高校毕业生招聘规模，稳定扩大基层服务项目招募规模。支持加强职业技能培训，广泛开展订单式、菜单式培训和初级—中级—高级梯次技能培训，不断提高技能人才比重。支持扩大以工代赈吸纳困难群众就业规模，做好对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业的兜底帮扶。

四是持续推进生态保护。加大财政资金统筹整合力度，继续争取上级资金支持和吸收社会资本参与，为吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程顺利实施提供充足的资金保障。将“一泓清水入黄河”列入市财政重点保障范畴，加强资金监管，完善绩效考评，提高资金效益，全力保障“一泓清水入黄河”工程。用足用好上级转移支付政策，提速推进中部县域小水网工程。完善污染防治投入机制，推动污水处理厂扩建改造等重点工程建设。支持抓好空气综合治理，平川四县空气应急联防联控。加强生态环保资金管理，出台《吕梁市生态环境专项资金管理办法》，提高预算安排的科学性、规范性和前瞻性；督促生态环境、自然资源等部门加快生态环保资金项目储备，加快推进预算执行，形成有效投资；联合生态环境部门在全市范围开展生态环境资金管理、项目储备专题培训，进一步提高生态环境资金管理使用绩效。

五是支持提升城市品质。支持加快城市老旧小区老旧片区改造，推进今年已开工未完工的132个小区完成改造，再启动改造205个老旧小区。积极争取国家专项资金和专项债，支持加快推进货源街、凤山、广场旧城区、袁家庄等老旧片区改造工程。支持实施老旧管网改造，为解决群众冬季取暖问题提供坚实财力保障。支持继续开展违法建设治理专项行动，全面清查处理违法建设行为，坚决遏制新增违法建设。支持推进吕梁新区主要场馆加快建设，推动老城区人口疏解。

六是健全社会保障体系。按照国家、省统一部署，调整离退休人员基本养老金待遇水平，落实基本公共卫生服务人均标准和城乡居民基础养老金最低标准提标。足额保障本级承担兜底保障任务的公办养老机构和农村日间照料中心的运转经费，大力推进养老服务体系建设。适度提高优抚对象抚恤和生活补助标准。健全分层分类的社会救助体系，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度。各县（市、区）把支持办好民生实事作为一项政治任务，做好资金保障，不折不扣落实好本级支出责任，推动民生实事落地见效。

七是推进文旅产业发展。支持高标准打造百里黄河精品旅游带，推动完成“黄河一号”旅游公路剩余80公里支线建设，完善景区配套基础设施。支持举办自行车、马拉松等相关赛事，用体育扮靓沿黄旅游。支持激活北武当山国家风景名胜区，完善景区基础设施，让老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：游客了解北武当山自然生态魅力和独特的道教文化。全力支持我市办好山西省第十届旅发大会。

（五）坚持对标对表，推动财政改革提质增效

一是深化市县财政体制改革。持续推进预算支出标准体系建设，完善“综合定额＋单项定额”的公用经费定额标准体系，建立“财政标准＋部门标准”的项目支出标准体系，更好发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。坚持预算和绩效管理一体化，营造财政机关和部门单位“人人讲绩效、人人重绩效”的良好氛围，加强重点绩效评价和评价结果应用，持续提高财政资金使用效益。扎实推进暂付款管理，建立健全监测机制，对余额居高不下或新增暂付款规模较大的县（市、区）及时督导，加快推动暂付款消存遏增。坚持预算法定原则，严禁无预算、超预算支出，严禁违规新增暂付款。制定出台《吕梁市财政体制改革的实施方案》，完善市与县（市、区）财政收入划分体系，按照增强基层保障能力的原则，进一步下沉财力，加快建立与高质量发展相适应、具有吕梁特色的现代财税体制。

二是建立健全大事要事资金保障机制。围绕省、市3年内打基础立长远大事要事项目谋划情况，编制大事要事保障清单，做好资金保障。到2025年基本实现，到2027年全面实现预算管理一体化系统对大事要事全面预算安排和执行情况的动态跟踪和监控。

三是健全政府债务管理制度改革。密切跟踪国家存量隐性债务置换化解政策试点进展，争取将存量隐性债务多、化债难度大的县纳入试点范围，发行再融资债券置换高息债务。加力提效我市专项债券使用管理，健全专项债券项目常态化督导调度机制，按照“分级储备、分头审核、分类建库”的思路，探索推行专项债项目储备库、申报库、准备库、发行库“四库管理制”，提升项目申报使用全流程效率。探索开展地方债务全口径监测，做到早发现、早预警、早处置。坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。

四是完善财政金融联动机制。建立财政金融联动项目清单，将财政支持的项目中有融资需求的项目推介给银行、基金等金融机构，形成大项目、好项目要素集聚效应。积极推动各大银行金融机构与项目主管单位、财政部门建立融资信息反馈机制，打通信息“堵点”，推进优质项目信息实时共享、资源共用。