2023年，全市财政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“以政领财、以财辅政”，充分发扬全市财政系统优良作风和光荣传统，提高科学理财、依法管财、为民用财水平，重点是：建立四个体系，做到四个“矢志不渝”。

建立健全四个体系

党的二十大报告指出“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”要实现中国式现代化，治理能力现代化是基础和前提，但从目前我市财政管理情况来看，还存在理财粗放、分配不公等问题，预算单位申请财政资金存在“会哭的孩子有奶吃”的现象，财政资金存在着监督不力、效益不高的问题，我们自身管理存在着“脚踩西瓜皮，溜到哪里算哪里”的现象，理财水平与现代化治理能力存在较大差距，这就特别需要我们加强基础性管理，充分发挥钉钉子精神，一件事一件事地盯，一个环节一个环节地拧，积少成多，打好基础。今年，根据工作实际，经局党组多次研究，决定从四个体系建立入手，切实夯实财政管理。

一是建设支出标准化体系。要梳理标准现状，搭建财政支出标准框架。建立健全涵盖基本支出与项目支出的财政支出标准体系，探索建立以项目类型和支出功能分类，通用定额标准和专用定额标准互为补充的支出标准框架体系，做到支出有标准，切实减少预算分配环节的随意性。如：建立集中办公区物业服务、办公用房维修改造费、办公用房电梯、外聘人员劳务费等领域支出标准。要建立管理闭环，动态优化财政支出标准体系。积极构建财政支出“标准制定—推广应用—结果反馈”的管理闭环。支出标准制定时，立足于当前合理需求，贯彻落实政府过紧日子要求，坚持稳定性与灵活性、刚性约束与动态调整相结合，确保标准既与全市经济社会发展水平相适应，又与财政保障能力相匹配。支出标准应用时，全面应用于预算编制、评审、执行、绩效管理全过程，并结合2023年预算编制，依托预算管理一体化系统，将支出标准目录清单嵌入2023年预算项目库，实现支出标准与预算管理一体化深度融合。支出标准反馈时，支出标准成熟一个出台一个，在实际运用中进行反馈和检验，并根据发现的问题及时纠正，力争通过一年的应用，在2023年度形成一个完整的支出标准体系，规范财政支出。

二是建设支出绩效评价体系。我常常想，财政部门对财政资金绩效有着不可推卸的责任，大量的财政资金花出去，效果究竟怎么样？所以，我们一定要坚持花钱必问效、无效必问责的理念，一定要把钱花在刀刃上，将财政资金发挥最大效应，这时候绩效评价这个体系的重要性就显而易见了。绩效评价作为预算绩效管理链条的重要环节，是对预算执行和绩效目标完成情况的客观反映，为完善政策、调整预算、改进管理，提高财政资源配置效率和使用效益提供重要参考和依据。要聚焦事前绩效评估。进一步前移预算绩效管理关口，加强对新增重大政策和项目事前绩效评估的预算审核，以促进公共资源配置合理；充分借助预算绩效管理专家的智力资源，注重发挥项目自身领域专家的重要作用，提升评估工作的质量与深度。要聚焦绩效目标管理。建立绩效目标与预算编制“同步申报、同步审核、同步批复”的机制，实施项目分级管理，部门的一级项目与二级项目的设立相匹配，制定有充分立项依据、具体支出内容、明确合理的绩效目标。要聚焦绩效运行监控。以绩效目标执行情况为重点，用定量和定性分析相结合的方式，将实现情况与预期目标相比较，监控结果用于当年预算调整，并与下一年预算安排挂钩，增强预算执行有效性。要聚焦评价结果运用。采取评分与评级相结合的形式，根据整体部门支出（项目）绩效评价“优、良、中、差”的结果，采用优先安排、适当安排、压缩直至不安排等方式，分类管理，将评价结果严格运用到预算调整及下一年的预算编制中，确保科学合理安排资金。

三是构建财会监督体系。今年2月，中办、国办印发了《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：进一步加强财会监督工作的意见》，主要精神我摘几段传达给大家。《意见》第三条，主要目标是到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。《意见》第五条，依法履行财会监督主责。各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督，重点是加强预算管理监督、行政事业性国有资产监督、财务管理和内部控制的监督、对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督。《意见》第十三、十四、十五条，从保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实、强化财经纪律刚性约束和严厉打击财务会计违法违规行为三方面，加大重点领域财会监督力度。《意见》第十六条，将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容；对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。

加强财会监督，党中央、国务院已经做好了顶层设计，那我们就要不折不扣地落实，具体做到以下三点：一是面上铺开，要对标对表党中央和省级要求，全面推进我市财会监督工作，尤其是要加快建设财会监督体系，真正落实好财政部门主责；二是点上突破，紧紧围绕重点领域，着手研究安排我市监督重点，市本级今年重点从加大预算监督检查频次和力度；加强行政事业性单位国有资产管理，特别是重大项目支出、固定资产登记入账、闲置资产清理调配领域；财政监督干部队伍建设三个方面先行先试，逐步探索完善。三是加大宣传力度，通过开展学习培训，加大新闻媒体上的宣传，营造财会监督工作良好氛围，形成守法守纪的自觉。

四是优化考核奖惩体系。考核奖惩体系是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。要充分发挥干部考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以高质量干部考核促进高素质干部队伍建设，提高吕梁财政“印象分”。以考核带作风。工作好不好，考核评优虽不是唯一的办法，但应该是最有效的办法，今年工作重点是优化当前的考核方案，要在巩固日常考核的基础上，对工作中取得财政部、省财政厅奖励和市委市政府奖励的单列一项进行考核，对考核的先进科室、先进个人，以及在省、市工作排名靠前的，从全局奖励资金中单列一块优先奖励个人，其余资金按日常考核排名确定考核奖，并适当拉开奖励差距，让实干者实惠、吃苦者吃香，让优秀者在奖金上得到实实在在的体现，并以此带动全局争先创优、力争上游的工作热情。以考核带干部。出台《吕梁市财政局机关争先创优激励办法》，精神奖励和物质奖励相结合，拿出一部分岗位和职级，通过评选一批业务尖兵、优秀党员，以及获得财政部、省财政厅和市委市政府奖励的个人，在干部提拔、职级晋升中优先考虑，让有为者有位，切实树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，营造对标先进、奋勇争先的干事创业氛围，健全能上能下的选人用人机制，让干部更有干劲。

切实做到四个“矢志不渝”

一是矢志不渝加强党的领导。党的建设是引领财政事业发展的基石，要牢牢把握财政部门政治机关属性，坚持和加强党对财政工作的全面领导，在任何时候任何情况下都坚持对党绝对忠诚。强化理论武装，筑牢思想根基。大力推动全员学习，完善党组理论中心组、党支部和个人自学“三级联动”学习机制，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为干部必修课，持续用党的创新理论武装头脑，指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强机关党建，创新主题党日活动模式。创新党建＋文化活动，推动党建和文化深度融合，在潜移默化中提高一心跟党走的自觉性；完善党建＋业务。实现党建、业务“一肩挑”，推动班子成员更好履行“一岗双责”，推动党建、业务融合，让党建带业务、以业务促党建。

二是矢志不渝提升执行力。干部干部，“干”字当头，要有“想干事”的激情、“能干事”的本领、“干成事”的决心，干部要进一步转变作风、强化执行力。对标对表上级要求抓执行。任务第一时间明确，不推诿扯皮；要求第一时间讲明，不模棱两可；工作第一时间跟进，不拖泥带水；结果第一时间反馈，不延误耽搁，让“马上就办”“办就办好”成为常态。对标对表市委市政府要求抓执行。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”这样一种只争朝夕的紧迫感投入到工作中去，通过督办台账倒逼工作落实，将台账管理贯穿于任务接收、安排、推进、完结等环节，承办科室要按时办结及时反馈，确保各项工作按时交账、高质量完成。对标对表先进典型抓执行。面对新形势新任务，绝不能有“松松劲、歇歇脚”的想法，要始终保持奔跑的状态，紧跟时代步伐，倾听时代声音，对标最高、聚焦最好的标准，把自身能力提高放在更加重要的位置，“以不息为体，以日新为道”用个人的小进步，推动财政事业大跨越。

三是矢志不渝增强服务意识。强化服务理念。在“用心服务”上狠下功夫，财政干部要放下官老爷架子，摒弃财政工作是别人求咱的想法，实行一次性告知制度，做到受理资料“一手清”，回答问题“一口清”，缩短时间，提高效率，做到为民、便民、利民，让服务对象“高兴而来、满意而归”。提升服务水平。在“精准服务”上狠下功夫，提供“一站式”服务，并探索推行“菜单式”“点单式”等精细化服务方式，精准对接服务对象需求，制定完善首问负责制、限时办结制，全面简化办事流程、优化审批程序，让数据多跑路，群众少跑腿，擦亮财政“名片”。形成服务自觉。在“靠前服务”上狠下功夫，遇事想深一层、做事多做一步，与有关部门和群众主动对接，积极沟通，树立“财政服务围绕需求转”的工作思路，践行“便民、规范、廉洁、高效”服务宗旨。

四是矢志不渝推进全面从严治党。“成其身而天下成，治其身而天下治”，要一刻不停推进全面从严治党、坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。压实主体责任。层层传导压力，形成以“一把手”负总责、分管领导履行“一岗双责”、科室责任人抓落实的责任体系，确保全面从严治党主体责任落到实处。抓住关键少数。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用，领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，一级示范给一级看、一级带领着一级干。带头遵守中央八项规定精神。要把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，抓早抓小、防微杜渐，一个毛病一个毛病纠治，一年接着一年坚守，驰而不息纠正“四风”，切实加固中央八项规定的堤坝。强化源头治腐。加强财政内控管理制度建设，强化对财政权力运行的约束，养成以制度管人，按规程办事的习惯，确保财政资金和财政干部政治生命的“两个安全”，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的队伍。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好财政工作意义重大。全市财政一般公共预算收入按增长6％安排，较全省收入增幅提高1个百分点。这一指标一方面基于对全市经济继续保持稳步向好态势的基本判断；另一方面考虑了我市2022年财政收入快速增长、基数较高的实际，是科学合理、积极稳妥的。各县（市、区）财政局要结合自身实际，准确研判财政经济形势，科学合理安排财政预算，要坚持稳字当头，确保全市财政平稳运行。

（一）强化收支管理，确保财政持续平稳运行

依法组织财政收入。按照“依法征收、应收尽收”的原则，切实发挥组织财政收入工作专班作用，强化财政、税务、能源、自然资源部门协同机制，依法依规加强税收征管，挖掘非税收入潜力，严格落实各项减税降费政策，严防“跑冒滴漏”，足额征收应征的预算收入，提高收入质量。

精打细算过“紧日子”。坚持勤俭节约、量入为出，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理安排支出预算规模，严控一般性支出和“三公”经费，稳步推进市级预算支出标准体系建设，提升财政资金效益，确保财政可持续。

优化财政支出结构。坚持有保有压原则，突出保民生、保重点，紧紧围绕市委、市政府决策部署，集中资金支持重点领域重点项目。清理收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，完善结余资金收回使用机制，加快财政支出进度。

防范化解财政风险。健全“三保”事前审核、事中监控、事后处置工作机制，推动“三保”相关转移支付纳入直达资金范围，加强库款调度管理，坚决兜住“三保”底线。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量、化解存量，着力防范化解政府债务风险。稳步推进石楼农信社改制化险，推动中阳农商行尽快挂牌，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（二）发挥财政职能，服务保障全市高质量发展

全力支持“两个转型”。产业转型方面，持续落实《吕梁市能源革命行动方案》，设立技术改造专项资金，支持我市煤炭、钢铁、电力、焦化等传统产业改造升级。积极争取中央、省预算内投资，结合实际统筹设立氢能、白酒、医药等产业发展专项资金，支持打造“985”重点产业链，助力新兴产业发展壮大。数字转型方面，积极向省争取数字经济发展专项资金，设立市级配套专项资金，支持我市建设信息基础设施，培育数字产业体系，拓展数据应用范围，持续打造“数谷吕梁”，引进“天河三号”，升级改造省级超算中心，扩建华为山西（吕梁）大数据中心。

持续加力助企纾困。按照中央、省统一安排部署，继续实施制度性减税降费、退税缓税政策，确保该减的税减到位，该降的费降到位。尽快出台支持工业企业加快复工复产和促进服务业复苏财税支持若干措施。用好中小企业发展专项资金，支持中小企业“专精特新”发展，规范化股改、上规升级。用好直达资金确保惠企利民。做大做强市担保公司，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度。

持续扩大有效投资。大力争取中央和省基建投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具，支持我市加快重大工程、重大项目建设。规范推进政府和社会资本合作项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

推进市场主体倍增。深入开展市场主体提升年活动，继续支持十大平台建设，扎实推进“1＋7＋N”特色专业镇建设，集中攻坚乡村e镇、文旅康养集聚区、高水平双创平台和农业产业化龙头企业四大平台建设。支持建立涉企政策“一站式”平台，推动惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。优化营商环境，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面，向小微企业倾斜，激发市场活力。继续支持发放电子消费券和爱心消费券，促进消费回暖升级。

大力支持科技创新。深化科研经费“包干制”改革，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，加大重点领域关键环节科技攻关力度。用好科技成果转化引导资金，强化企业科技创新主体地位，加速推动重点科技成果落地转化。支持加快引进高层次人才队伍，切实提高人才待遇。支持大力开展职业技能培训，办好吕梁职业技能大赛和青年创新创业大赛。

（三）强化财政保障，推动民生福祉持续改善

支持保健康防重症。强化“转段”意识，支持做好疫苗接种、药物供应、重症救治等工作。支持提升医疗资源保障能力，加快医保结算和财政补助资金拨付。及时发放一线医务人员临时性工作补助，核增一次性绩效工资。支持市第三人民医院加快建设，市中医院、市妇幼保健中心改造提升，加快推进汾阳医院外科楼改扩建项目。支持每县建设1所“城市健康客厅”、1所示范性综合托育机构，加强乡村医疗卫生机构建设，“智慧助医”全覆盖，立体化加强“健康吕梁”建设。

全面推进乡村振兴。保证财政衔接推进乡村振兴补助资金规模总体稳定，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续落实好脱贫人口增收32条政策措施，提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫底线。支持农业“特”“优”产业发展，打造八个特色农业重点产业链。加大资金投入继续推进农业保险全覆盖。支持加快农村公共基础设施建设。支持做好农村集体资产“清化收”后半篇文章，扎实开展“经管强”工作，发展壮大农村集体经济。

优先发展教育事业。加强资金保障，持续推动办好人民满意教育35条落地见效。推动学前教育普惠发展，建设普惠性幼儿园25所。推动义务教育优质均衡发展，新改扩建中小学校19所，改扩建农村寄宿制学校64所。推动高中教育多样化发展，加快贺昌中学新校区建设，支持每个县办好一所公办高中。推动大力发展现代职业教育，做优做强吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校。

扎实抓好就业增收。完善高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业财政支持政策。推动公益性零工市场县域全覆盖。全面落实最低工资标准动态调整政策。推动落地促进脱贫人口增收各项政策措施。支持开展新型职业农民技能培训。支持发展农民合作社等新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。

持续推进生态保护。持续推动国土绿化，支持推进吕梁山生态保护和修复等重大生态建设项目，启动吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化综合治理，申报国家国土绿化试点示范。用足用好上级转移支付政策，深化重点河流流域综合治理。完善污染防治投入机制，推动污水处理厂提标扩容等重点工程建设。支持抓好空气综合治理，平川四县空气应急联防联控。安排专项资金，全域推进城乡生活垃圾分类，推动市垃圾焚烧发电厂稳定运行，加快现有生活垃圾收运设施升级改造。

支持提升城市品质。支持加快推进货源街、凤山、广场旧城区、袁家庄等老旧片区和老旧小区改造，推进老旧供水供气供热管网改造，建设一批街头游园绿地。支持新区体育中心等在建项目完工，市档案馆等城市场馆开工建设，双创中心建成投用。支持开工建设新安大道、市区快速路，文丰路拓宽改造通车，启动实施滨河南路、兴隆街改造更新，加快实施离石到柳林、中阳、方山快速通道，提升城市通行能力。

健全社会保障体系。支持推进全民参保计划，健全农民工、灵活就业人员、生活困难人员等重点群体参加社会保险制度。认真落实基本养老保险全国统筹制度，开展个人养老金试点。全面实施职工医保普通门诊统筹，做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。健全分层分类的社会救助制度，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体基本生活。

推进文旅产业发展。支持加强文化建设，推动市文化馆建成投运，加快市汉画像石博物馆维修改造和部分县博物馆新改建，启动市非遗数字博物馆建设。做好中阳剪纸、岚县面塑等非遗保护活化、宣传推广。支持创建全域旅游示范区，启动碛口、杏花村5A景区创建，抓好吕梁航天科技城等10个亿元以上牵引性文旅项目，推动黄河一号旅游公路吕梁段全线贯通，加快补齐旅游景区基础设施短板，高标准打造配套设施。

（四）深化财政改革，健全完善现代财政制度

统筹四本预算管理。完善政府预算体系，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算统筹，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

强化预算刚性约束。严格落实《预算法》，牢固树立“先有预算后有支出”的意识，硬化预算约束。完善预算执行进度考核机制，切实加快预算执行进度。科学分类编制预算，进一步完善跨年度预算平衡机制，增强国家重大战略和省、市转型发展任务财力保障，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。

深化财政体制改革。按照我省财政体制改革要求，完善市县财政体制和转移支付制度，进一步厘清一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付功能边界，规范项目设置，强化协调配合，增强基层公共服务保障能力。推进国防等分领域财政事权和支出责任划分改革，促进市县两级政府更好履职尽责、更加有效提供基本公共服务。