2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的财政工作十分重要。结合中央、省委和市委经济工作会议，全国、全省财政工作会议精神，我们应从以下几方面把握当前财政工作面临的形势：

　　第一，经济不稳定、不确定因素较多，但总体向好、好中提质的态势没有改变。全球经济有望继续复苏回暖。我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，特别是今年逢改革开放40周年，中央将推出新的、力度更大、超预期的改革开放举措，经济稳中向好的态势必将延续。我省和我市经济有望在稳步向好、好中提质的轨道上继续前进。需要指出的是，虽然煤炭价格保持平稳的不确定性较多，但在国内外经济继续向好、能源原材料市场有望总体稳定的形势下，煤炭价格估计不会出现太大波动。可以说，财政工作的大环境是比较有利的。

　　第二，财政减收的因素仍然存在，但有利于收入增长的因素也在明显增多。今年，受市场、环保及供给侧改革等因素影响，煤价在快速上涨后将逐步趋稳，加之不再有“营改增”翘尾因素，国家继续加大减税降费力度，都将影响财政增收。同时，我们也要看到增收的利好因素和内部潜力，今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将大幅增加地方政府专项债券，为我们继续向上争取资金提供了机遇；省里明确要健全地方税体系，开展水资源税改革试点，开征环境保护税；我市与财政收入密切相关的一些经济指标稳定好转，企业效益明显改善，纳税主体和税源增加等，这些都将增加财政收入。

　　第三，财政支出需求巨大，但重点领域支出保障有基础有支持有支撑。一方面，今年是全省转型项目建设年，转型发展进入关键阶段，支持供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、推进生态文明建设、推动乡村振兴和脱贫攻坚等需要有力保障；加之，教育、社保和医疗卫生等领域要求财政加大投入，养老保险缺口、机关事业单位调资、目标责任制奖励提标、城乡居民基本医疗保险补助提标、城乡居民基本养老保险提标等政策陆续出台，财政增支事项较多，收支矛盾依然突出。另一方面，中央将继续提高一般性转移支付比重，下沉财力、增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力，中央新增200亿元专项扶贫资金用于深度贫困地区，加快推进贫困县涉农资金实质性整合改革；今年省财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。加之各地盘活存量资金、调整优化支出结构也还有一定空间。只要我们统筹得当、合理安排，是可以保障重点支出的需要，但是财政过紧日子的时代还没有过去。因此，我们必须继续牢固树立过紧日子的思想，安不忘危、稳不忘忧，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，确保全年财政收支实现平衡。

　　综上因素，2018年全市财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政经济工作的总体部署，全面贯彻市委四届四次全会暨经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以脱贫攻坚统揽财政工作全局，以深化供改与综改为主线，围绕建设“三大目标”、实施“十大举措”，落实积极有效的财政政策，加大减税降费力度，减轻企业负担；调整优化财政支出结构，集中财力保工资保运转保基本民生；加快推进财政体制改革，全面实施绩效管理；全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进解决我市发展不平衡不充分问题，为全市经济稳中向好、决胜全面建成小康社会提供有力支撑,奋力谱写新时代吕梁财政新篇章。

　　根据市委四届四次全会暨经济工作会议精神，全市一般公共预算收入预期完成150.6亿元，增长8.5%，其中，国税系统完成72.39亿元，增长9.67%；地税系统完成50.3亿元，增长7.23%；财政系统27.91亿元，增长7.91%。考虑这样的指标，是综合今年经济形势和各方面因素审慎确定的。去年财政收入增长快有一定特殊性，今年减税降费力度较大，且公共预算收入基数增大、刚性支出增加，考虑增长8.5%是积极稳妥的。

　　需要强调的是，做好今年和今后一个时期财政工作，要切实把握三个重大原则。一要把稳中求进作为做好财政工作的总基调和方法论。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好财政工作的正确工作策略和方法，必须长期坚持。面对当前财政收入增长的良好势头，我们越要保持清醒头脑，把稳和进作为一个整体来把握，推动各项工作都要审时度势、深思熟虑，该稳的要稳住，该进的要进取，把握好工作节奏和力度。特别是在全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中，必须树立尊重市场、防范风险、讲求绩效“三大理念”，把战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维统一起来，保持战略上的主动和战术上的精准。二要把财政工作的业务性、政治性紧密结合起来。财政部门既是政府组成部门，也是党的事业的重要组成部门，必须始终加强党对财政工作的领导，不断强化“财”自觉服从服务于“政”的意识，以政统财、以财辅政，做到有“财”有“政”。财政部门讲业务是具体的、实在的，讲政治也不是抽象的、空洞的，每一项财政政策、每一笔财政资金都事关改革发展稳定大局。财政部门要提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护党的集中统一领导，坚决贯彻落实好中央、省委和市委的重大决策部署，切实把讲政治体现到财政工作的全过程，确保财政工作的正确政治方向。三要统筹做好生财、聚财、用财“三篇文章”。习近平总书记指出，发展经济无非三个环节，即生财、聚财、用财。对于财政工作而言，习近平总书记的论述具有极强的针对性和指导性。虽然财政工作千头万绪、千变万化，但核心都是围绕生财、聚财、用财三者进行，生财是根本，聚财是手段，用财是目的，三者相辅相成、相互促进，构成财政工作的完整系统。各级财政部门必须把生财、聚财、用财有机统一起来，培植“源头活水”、做好生财文章，狠抓增收节支、做好聚财文章，优化支出结构、做好用财文章，积极稳妥推进各项财政改革，加快建立现代财政制度，切实履行好新时代赋予财政部门的新使命。

　　贯彻上述总体要求，落实上述重大原则，必须切实抓好五方面的工作。

　　一、聚焦深度贫困，全力支持脱贫攻坚连战连胜。打好精准脱贫攻坚战是党中央提出的“三大攻坚战”之一，我们要坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心，立足财政职能，发挥财政优势，全力支持打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略。

　　加大脱贫攻坚资金投入。扶贫资金投入“双增长”是中央、省考核贫困县脱贫攻坚投入的“硬指标”。根据市政府《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：攻坚深度贫困加大财政投入若干措施的通知》精神，2018年，市财政设立扶贫专项资金1.9亿元，对2017年已“脱贫摘帽”和2018年“脱贫摘帽”的贫困县给予一次性补助；安排贫困县转移支付资金1.8亿元，支持国家级贫困县实施特色农业产业发展、“吕梁山护工”培训就业、生态建设、贫困人口安全饮水和乡村旅游等脱贫攻坚措施。全市10个贫困县要加大扶贫资金投入，落实市委、市政府老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：贫困县新增财力的50%用于脱贫攻坚的要求，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”。

　　大力支持易地扶贫搬迁。“十三五”期间，我市易地搬迁任务为11.56万人，目前已完成7.47万人，剩余4.09万人全部在2018年完成。根据补助标准，今年易地搬迁资金需求13.31亿元，这些资金全部可通过省扶贫开发公司统贷落实。各县市区要充分发挥扶贫开发公司职能作用，进一步完善易地扶贫搬迁资金和项目管理制度，管好用好易地扶贫搬迁资金。今年，市财政安排易地扶贫搬迁专项资金5000万元，增加市扶贫开发有限公司资本金，通过PPP模式筹集资金，对贫困县易地搬迁整村拆除、复垦及建设一二三产融合发展的农（林）产业园区给予支持，积极推进搬迁人口搬得出、稳得住、能致富。

　　扎实推进涉农资金整合。把“接”和“用”作为工作重点，做到敢于接、接得住、接得好。要加大整合资金主体责任落实力度。完善资金整合组织领导机制和工作机制，在同级政府的领导下，厘清扶贫、财政及项目主管部门在涉农资金整合工作中的职能职责，形成“统一领导、规划引领、项目支撑、源头整合、精准投入”的工作机制。要认真落实涉农资金整合政策。根据中央、省涉农资金整合要求，中央财政专项扶贫资金按规定只能用于农业生产发展和农村基础设施建设，不得用于教育、卫生、社保等社会事业支出。从今年起，对于中央纳入统筹整合范围的20大项涉农资金，国定贫困县继续统筹整合使用，省定贫困县不统筹整合，按资金原用途使用。对于纳入统筹整合的省级6类56项和市级4类10项资金，贫困县均可按规定统筹整合。各试点县要严格按照政策要求，规范资金使用范围，确保资金精准投入。要配合督促扶贫部门做好扶贫项目库建设。对列入当年或者以后年度需要支持的项目，提前开展立项、可研、环评、土地等前期准备工作，做好项目储备，解决“资金等项目”问题。要完善绩效评价考核体系。市局近期将结合我市实际，制定统筹整合财政涉农资金操作规程和资金管理考核办法，建立月统计、季通报、年终考核兑现制度，对不作为、慢作为、乱作为导致财政专项扶贫资金政策不落实、涉农资金整合不到位、资金支出进度缓慢的，将通报批评并严肃问责。

　　加大产业扶贫支持力度。加快推进农业产业扶贫贷款风险补偿基金运转，并承担不少于10%的贷款风险责任。用足用好帮扶贫困村财政投入政策，积极创新村集体经济收益模式，推动集体经济破零。创新扶贫资金投入方式，市财政安排光伏扶贫专项资金5000万元,支持深度贫困县通过PPP模式建设村级电站及户用分布式光伏电站;安排专项资金5000万元,组建吕梁市国家储备林建设经营公司,撬动社会资本推进贫困县生态脱贫;设立农业产业扶贫贷款风险补偿基金2000万元，按5-10倍的比例撬动金融资本对农业龙头企业扶贫贷款给予信贷支持。

　　二、聚焦转型发展，全力推动经济高质量发展。认真落实更加积极有效的财政政策，充分发挥财政的调控功能和财政资金的杠杆作用，推动经济发展质量和效益提升。

　　落实减税降费政策。采取政策宣传等措施推进小微企业税收优惠政策落实，确保企业享受到政策优惠。做好清理取消涉企行政事业性收费工作,落实涉企收费公示制度，及时发布停征项目和涉企收费清单。全面开展涉企收费清查整改工作，对涉及有收费项目的单位进行监督检查，治理涉企乱收费现象。

　　支持国有企业改革。今年将建立市级“国企改革和解困”专项资金，帮助市属国有企业逐步解决改制过程中的历史遗留问题。重点推进市属国有企业“三供一业”分离移交维修改造，出台财政资金补助办法，做好所需资金的测算和筹集工作。各县（市、区）也要充分发挥财政在支持国有企业改制中的职能作用，统筹财力，支持国有企业改制工作顺利推进。

　　积极支持科技创新。加大科技研发资金投入，重点支持科技创新、战略性新兴产业和能源革命关键技术重大专项、鼓励县市区加大科技投入等。设立科学技术奖励专项资金，对获得国家、省级、市级科学技术进步奖的个人和单位给予奖励。结合我市大数据产业发展，积极争取国家科技重大专项、中央财政引导地方科技发展资金。

　　推动产业转型升级。继续推进“三去一降一补”，积极争取中央、省专项奖补资金，支持做好煤炭钢铁行业去产能和职工分流安置工作。设立市级新兴产业发展和传统企业技术改造专项资金，支持“数谷吕梁”建设，加快传统产业改造升级。设立旅游发展专项资金，用于旅游奖励专项补助和宣传推广。设立政府投资基金，鼓励创新创业和中小企业发展，并积极与省级各类投资基金对接，争取支持、尽快形成规模，发挥作用。实施一批基础设施和公共服务领域PPP示范项目，优化公共服务供给。全力抓好国发42号文件任务落实，积极争取中央对资源枯竭城市财力转移支付和采煤沉陷区综合治理专项资金，挖掘政策含金量，推动政策落实。

　　支持开发区改革发展。按照开发区管理体制改革要求，积极支持开发区试行分税制财政管理体制，实施增量返还政策。设立开发区建设发展专项资金，引导和撬动社会资本投入。各级财政用于扶持产业发展、结构调整、交通建设、环境保护的各类专项资金，优先支持开发区项目。

　　三、聚焦改善民生，全力提升群众幸福感获得感。紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，保基本、补短板、兜底线，强化民生支出保障，进一步增强群众的获得感。

　　优先发展教育事业。落实财政支持学前教育各项政策，年内全市改扩建农村幼儿园20所。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，统筹推进城乡教育一体化。支持教育精准扶贫，对中等职业学校和高等职业学校建档立卡贫困家庭学生、贫困县普通高中建档立卡贫困家庭学生给予生活费补助，对在吕梁高等幼儿师范就读的建档立卡贫困家庭学生给予免学费及生活费补助，对6个国定贫困县农村学前幼儿营养餐给予补助。

　　健全社会保障制度。统筹安排好高校毕业生、农民转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等重点群体的就业专项资金。提高退休人员基本养老金标准。将财政负担的城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月80元提高到103元。继续调整城乡低保标准和优抚补助标准，足额安排困难群众各类救助资金，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。巩固提升“两线合一”成果，继续提高低保标准，确保低保标准不低于国家扶贫标准。积极支持吕梁特仪工程和社会福利院建设、儿童福利院和老年公寓投入运行。

　　推进“健康吕梁”建设。支持县乡医疗卫生一体化改革，推动区域一体、上下联动、信息互通的新型基层医疗卫生服务体系建设。城乡居民医保财政补助标准由人均450元/年提高到490元/年，相应提高个人缴费比例。基本公共卫生服务财政补助标准由人均50元/年提高到55元/年。落实公立医院取消药品加成补助政策。推进健康扶贫工作，对建档立卡贫困户参加城乡居民医疗保险个人交费给予补助，并给予每人每年100元的补充医疗保险费。对驻村医生每人每月400元给予补助。

　　加强“三基建设”保障。今年，省财政将继续提高乡镇人员工作补贴，改善乡镇干部工作生活条件，对不达建设标准的乡镇办公用房填平补齐，解决乡镇办公用房功能不全、老化损坏和裂缝塌陷等问题。市、县两级财政要按照《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强“三基建设”财政投入保障的若干措施》规定，做好“三基建设”经费保障工作。市财政将继续加大对“三支力量”保障力度，安排第一书记生活补助和工作经费，解决吃住行等实际问题。

　　全力支持打好污染防治攻坚战。设立市级污染防治专项资金，重点支持工业污染源深度治理、农村面源污染治理、重点河流环境整治等八大治理工程。推进集中供热全覆盖，加强大气污染防治，支持推进清洁生产达标排放。安排冬季取暖市级专项资金，用于“煤改电”“煤改气”市级奖补。支持三川河、湫水河、文峪河生态综合整治和北川河生态治理二期工程推进。

　　需要强调的是，按照中央和省里的要求，在加强和改善民生方面，各级财政要按照既尽力而为、又量力而行的原则，不可不考虑财力实际，过度承诺一些标准过高的支出，不能搞财政支出泛福利化，不能举债过日子。

　　四、聚焦改革创新，全力加快现代财政制度建设。全面贯彻中央、省、市老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：深化财税体制改革的部署要求，坚持问题导向，提高改革的针对性和实效性。

　　进一步推进财税体制改革。合理确定市与县（区）水资源税、环境保护税收入分成比例，确保我市水资源税、环境保护税改革顺利实施。在省级出台基本公共服务、教育、医疗卫生领域省与市财政事权与支出责任划分方案、确定共同事权范围的基础上，合理确定我市相应领域的市与县财政事权与支出责任划分方案，明确保障标准，规范支出责任分担方式。深化省直管县财政体制改革，理顺市与孝义市财政体制关系，支持体制型省直管县试点。

　　进一步深化预算管理改革。细化财政预算，提高年初预算到位率，及时将上级财政提前下达的转移支付列入预算，增加可统筹使用财力。做实部门预算项目库建设，严格项目立项程序，发挥项目库对预算项目的规范作用，坚决防止将项目库虚化为“项目清单”。今年收入形势向好，但各级财政仍要厉行节约，过“紧日子”，严控行政事业运行经费等一般性支出，不得规定某项支出同财政收支增幅或生产总值挂钩，不得规定财政投入增长比例，不得规定按人均经费标准安排项目支出。

　　完善预决算信息公开工作。2016年以来，财政部连续两年对各级各部门预决算信息公开情况进行专项检查。我市公开工作在全省排名第六，突出问题表现在部门预决算未公开、公开不及时、内容不完整、细化程度不够、政府采购预算和预算绩效评价情况未公开等方面。对这些问题市局已下达文件进行了通报。各县市区要高度重视，切实履行好政府预决算和部门预决算公开工作的组织、指导、监督责任。

　　全力打好防范化解重大风险攻坚战。按照2017年决算财力测算，全市政府综合债务率为52.64%，债务风险总体可控。但个别县隐性债务较大，一定程度上加剧了债务风险，规范和遏制政府“隐性债务”已成为今后政府债务管理的重点。各县市区要按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，摸清隐性债务底数，严格控制增量，妥善消化存量，特别是要充分利用PPP政策转化政府存量债务，将非政府债券形式的政府存量债务全部置换为政府债券。严格规范政府举债行为，坚决制止为违规举债提供任何形式的担保和承诺，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。坚决不允许以新增隐性债务上新项目、铺新摊子，违规举债的要终身问责，倒查责任。今年一季度省财政厅在全省范围内开展政府违法违规举债专项督促检查，目前，检查工作已开展，各县市区要积极配合，如实提供资料，做好发现问题的整改工作。

　　五、聚焦绩效管理，全力提升财政资金使用效益。预算绩效管理是强化预算管理和完善公共财政体系的重要手段。要把预算绩效管理与财政监督检查结合起来，提高资金使用效益。

　　全面实施预算绩效管理。近年来，我们建立了预算绩效目标管理，强调没有绩效目标就不能列入预算的理念，逐步提高了各级各部门预算绩效意识。但在绩效评价、结果公开、结果应用等方面做得很不好。今年，市县两级财政在预算绩效管理工作上要有新思路、新举措、新方法，把工作做深做实做细。要引入第三方评价机制。通过在评价各环节引入第三方参与，提升绩效评价结果的科学性和公信力。要推进预算绩效评价结果信息公开。将预算绩效评价结果纳入预决算信息公开，并向市人大、市政府报告，提高预算绩效的监督力。要建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。将评价结果作为下年度和以后年度绩效目标编制、资金安排以及项目支出结构调整的重要依据，提升预算管理水平和资金使用效益。市局将加大对此项工作的监督检查力度，并列入今年目标责任制考核。

　　切实强化财政监督检查。目前，我市财政监督检查工作普遍存在监督职能弱化、监督技能不高、监督力量不足等问题，没有有效发挥出规范管理、监督震慑的作用。今年，各县市区要把强化监督摆在工作的突出位置，健全机构、充实队伍，强化培训、提升能力，发挥财政监督的“探照灯”作用。要聚焦重大财政政策和资金、聚焦重点部门，特别是要对扶贫领域财政资金开展专项监督检查，发现和纠正存在的突出问题，全面规范各类扶贫资金合规合理使用。要加快推进内控制度建设向基层拓展，构建覆盖到乡镇的财政内控体系。

　　加强会计管理各项工作。做好政府会计制度改革前期准备工作，为构建“统一、科学、规范”的权责发生制政府会计标准核算体系打好基础。开展以政府会计制度改革为主要内容的继续教育。

　　同志们，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府和省厅老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政工作的决策部署，团结进取，和衷共济，开拓创新，真抓实干，立足财政工作新起点，展现吕梁财政新作为，树立吕梁财政新形象，奋力谱写新时代吕梁财政新篇章！