2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，做好今年财政工作意义重大。中央和省委经济工作会议，全国和全省财政工作会议，市委四届六次全会暨经济工作会议，为我们做好今年财政工作指明了前进方向，提供了重要遵循。我们必须深刻把握今年财政工作面临的新形势新要求，因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握做好财政工作的主动权。

　　一要深刻把握做好今年财政工作面临的“大环境”。从国内外看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，虽然保持经济持续健康发展的难度加大，但经济长期向好的态势没有改变。从全省看，我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，新旧动能转换的势头只会更强。从我市看，全市经济发展在“两转”基础上展示出积极的态势。特别是煤炭价格仍将保持在合理区间。总体看，做好今年财政工作面临一些不确定性因素，但稳中向好的基本面没有改变，稳中有进的好势头没有改变。

　　二要深刻把握做好今年财政工作所处的“总定位”。中央经济工作会议明确，今年要继续实施积极的财政政策，并突出强调积极的财政政策要加力提效。“加力”主要体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。在适度增加赤字的同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。“提效”主要体现在提高财政资金配置效率和使用效益，一方面要厉行节约，过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出；另一方面要全面实施预算绩效管理，加快全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设。需要强调的是，“加力”不是无边界放水，增加支出仍要坚持有保有压，把规模扩张和支出结构调整有机结合起来。

　　三要深刻把握做好今年财政工作面临的“新挑战”。国家实施更大规模减税降费将加大财政增收难度，满足财政刚性支出增长需要，保障好打赢“三大攻坚战”、支持深化“供改”和“综改”、推进国有企业“三供一业”改革和民营经济发展、实施乡村振兴等重大战略，都需要财政作保障，财政支出压力加大，收支矛盾将更加突出。特别是要带头过“紧日子”，从严从紧安排“三公”经费预算，除刚性和重点项目支出外，一律按不低于5%的幅度压减，严控部门支出，节省的资金用于保障基本民生，支持扶贫、教育、生态环保等重点领域。

　　综上分析，2019年全市财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央、省和市老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政经济工作的总体部署，认真落实市委四届六次全会暨经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化供改与综改为主线，围绕建设“三大目标”，聚焦“四件大事”，推进“十大举措”，加力提效落实积极的财政政策，发挥财政在扩大内需和结构调整上的更大作用；实施更大规模减税降费，实质性减轻企业负担，激活微观主体活力；调整优化支出结构，牢固树立政府带头过“紧日子”的思想，加大财政支出力度，全力支持打好三大攻坚战，倾力服务转型发展和民生需求；加快推进财政体制改革，全面实施绩效管理，防范化解政府债务风险，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面。

　　根据市委四届六次全会暨经济工作会议精神，全市一般公共预算收入预期完成187.6亿元，增长7.3%，其中，税收收入完成154.36亿元，增长11.71%；非税收入33.24亿元，下降9.23%。考虑这样的指标，是综合今年经济形势和各方面因素审慎确定的，也是积极稳妥的。特别是确定一般公共预算收入增长7.3%，主要是考虑今年是高基数基础上的持续增长，而且外部形势也比较复杂，预期增长指标应留有余地，以更好引导各方面坚持稳中求进工作总基调，始终守住“稳”的大局，不断坚定“进”的方向，以稳促进，以进求稳，推动财政各项事业实现高质量发展。贯彻上述总体要求，必须切实抓好五方面的工作。

　　一、围绕支撑保障，全力支持“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”是党中央着眼于国家发展现实问题和长远布局作出的重大历史性决策。去年“三大攻坚战”初战告捷，今年我们要继续充分发挥财政职能作用，全力支持打好“三大攻坚战”。

　　支持打好防范化解重大风险攻坚战。政府隐性债务化解是财政部门今年最紧要的任务之一。要高度重视，全力攻坚，坚决严守底线、遏制增量、化解存量。要按照《吕梁市隐性债务化解方案》核定的分县市分年度化解目标，将当年化解所需资金全部纳入预算管理，确保年度任务圆满完成。要按照财政部等六部委制定的《地方隐性债务统计监测工作方案》要求，逐月开展隐性债务变化监测，在认定的存量隐性债务外，严禁以任何形式新增隐性债务，发现一起，移交一起，处理一起。防范化解隐性债务风险既要态度坚决，又要步子稳妥，注意防范“处置风险的风险”。要认真研究今年债券发行政策，组织做好项目实施准备工作，争取老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：专项债券，有效缓解基础设施建设资金严重不足问题。

　　支持打好精准脱贫攻坚战。要严格执行现行扶贫标准，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。要认真落实市委提出的“大扶贫”战略举措，集中力量攻坚深度贫困，中央、省市财政专项扶贫资金都要向深度贫困地区倾斜。特别是石楼县、临县、兴县要切实加大投入力度，确保财政资金安排与脱贫攻坚任务相适应。要强化易地扶贫搬迁后续措施，确保剩余4.15万搬迁人口在2019年全部入住。要深入推进涉农资金整合，加快扶贫资金动态监控机制建设，市县两级都要成立动态监控领导组，明确职责，强化措施，切实加强扶贫资金监控力度。

　　支持打好污染防治攻坚战。要认真落实市委提出的“大生态”战略举措，把打造良好生态环境作为公共财政支持的重要方向，努力让吕梁的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要安排市级污染防治专项资金，重点支持工业污染源深度治理、农村面源污染治理、重点河流环境整治等污染防治“八大工程”。要用足用好上级转移支付政策，支持汾河流域和吕梁山水林田湖草生态保护修复工程及黑臭水体治理工程推进。要推进冬季清洁取暖全覆盖，

　　二、围绕转型发展，全力助推经济高质量发展。要认真落实市委提出的“大转型”战略举措，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，充分发挥财政的调控功能和财政资金的杠杆作用，以“供改”和“综改”相结合为主线，保障好中央、省市重点项目实施，推动经济发展质量和效益提升。

　　落实减税降费政策。要坚持普惠性减税和结构性减税相结合，按照国家统一部署，降低增值税税率，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，提高小规模纳税人起征点，全面落实个人所得税专项附加扣除政策。省里将研究出台对增值税小规模纳税人、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等减征政策，一定要把这些政策举措全面贯彻好、落实好。要适度下调养老保险费率，延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策期限，减征教育附加、地方教育附加，切实减轻企业负担。要认真落实市委提出的“大环境”战略举措，继续清理规范收费项目，对行政事业单位、垄断性行业的经营服务性收费和中介收费进行全面梳理清理，挖掘降费潜力。

　　支持国企国资改革。要继续用好市级“国企改革和解困”专项资金，按照先人后资产的“双退出”要求，由财政先垫付费用安置职工，后依法处置国有资产和债权债务，企业净资产转让收益归还财政，重点支持解决停产停业国有企业退休职工缴纳社会保险及滞纳金问题。要推动解决“三供一业”和企业分离办社会等历史遗留问题，让市属国有企业轻装上阵，加快发展。

　　积极支持科技创新。要加大科技研发资金投入，支持我市军民融合研究院云服务平台等重点科技项目。市县两级都要设立技改引导资金，依托重点产业、重点企业、重点园区、关键共性技术，实施技术改造，推进传统产业改造提升，培育壮大新兴产业。要支持企业加大研发投入，对全市研发经费投入强度靠前的企业和通过国家认定的高新技术企业，给予一定的科研经费奖励。要支持实施“百千万人才工程”“三晋英才”专项计划，对引进的高层次人才给予工作津贴。

　　支持民营经济和小微企业发展。要全面贯彻落实好支持民营企业省“30条”和市“20条”。要支持设立中小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构放大贷款规模，对转型发展科技型、战略性新兴产业的中小微企业给予信贷支持。要发挥好接续还贷周转资金作用，各县市区新增应急还贷资金原则上不少于2000万元，为区域内骨干民营企业提供低成本融资服务，帮助民营企业防范化解流动性风险。县级政府性担保机构要按照全省融资担保体系建设统一要求，积极配合省再担保集团完成参股、控股，加强业务合作，提高我市担保机构资本实力和担保水平。要加快建立降低小微企业融资担保成本奖补机制，引导企业加强与政府性担保公司合作，提高担保贷款放大倍数，缓解企业融资贵问题。要充分发挥中小企业转型升级发展基金作用，支持企业发展壮大。

　　推动产业转型升级。要设立开发区建设发展专项资金，支持开发区产业转型升级、基础设施建设和重大投资项目建设等，落实好市委提出的“大项目”战略举措。要认真落实市委提出的“大数据”战略举措，安排专项资金支持“数谷吕梁”建设，促进大数据产业集群形成。要认真落实市委提出的“大旅游”战略举措，履行政府出资人职责，支持设立吕梁市文化旅游产业发展基金。

　　三、围绕改善民生，全力提升群众获得感安全感。坚持以人民为中心的发展理念，认真落实市委提出的“大民生”战略举措，保基本、补短板、兜底线，支持解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　推进实施乡村振兴战略。市县财政要安排专项资金，重点支持乡村产业振兴和农村人居环境改善。要按照市委市政府即将出台的“一县一策”攻坚深度贫困要求，支持我市3个深度贫困县启动农村“三变”改革试点。要继续用好财政贷款贴息、融资担保等政策，扶持农业龙头企业发展。要做好农业适度规模经营主体建档立卡工作，努力做到精准担保、普惠担保。要完善农村公益事业一事一议财政奖补机制，推动美丽乡村建设提档升级。要稳步推进我市农村综合改革工作。

　　优先发展教育文化事业。要安排教育发展专项资金，支持开展教学质量提升三年行动计划，全面推进普通高中办学条件标准化工程建设和新高考改革，继续提高公教人员待遇。要建立学前教育生均公用经费财政拨款制度。要继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，统筹推进城乡教育一体化。要支持教育精准扶贫，对全市中高等职业学校和10个贫困县普通高中建档立卡贫困家庭学生给予生活费补助，对在吕梁高等幼儿师范就读的建档立卡贫困家庭学生给予免学费及生活费补助，对6个国定贫困县农村学前幼儿营养餐给予补助。要全力支持我市承办好“二青会”。

　　健全社会保障制度。要把稳就业摆在突出位置，优化就业资金支出结构，统筹安排好就业专项资金，做好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇失业人员、退役军人等重点群体的就业。要继续提高低保、优抚对象、残疾军人等群体的补助标准，兜牢困难群众基本生活底线。要将社会散居和福利机构供养的孤儿养育标准分别由每人每月600元、1000元提高到1000元、1500元。要积极支持吕梁特仪工程、社会福利院、儿童福利院和老年公寓建设。要按照省级出台的政府企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制，做好企业养老省级统筹准备工作。要畅通专项资金拨付绿色通道，全力保障扫黑除恶专项斗争深入开展。

　　推进“健康吕梁”建设。要继续提高我市城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务人均财政补助标准，将老年乡村医生退养补助标准由每人每月100元提高到200元。要继续支持深化县乡医疗卫生一体化改革，加快新型基层医疗卫生服务体系建设。要支持深化公立医院改革，推进医疗服务价格改革、公立医院薪酬制度改革和现代医院管理制度试点。

　　加强“三基建设”保障。今年，省财政将继续提高村级组织运转经费补助标准，适当提高村“两委”主干报酬标准，县级财政要按照省市制定的分担政策，做好“三基建设”经费保障工作。要加快研究支持解决乡镇基层组织实际困难的具体措施。今年市局将组织专人对财政系统“三基建设”工作开展一次专项大督查，着力推动我市“三基建设”整体提升、全面进步。

　　四、围绕改革创新，全力加快现代财政制度建设。要认真落实市委提出的“大改革”战略举措，全面贯彻中央、省、市老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：深化财税体制改革部署要求，扎实做好各项改革工作，最大限度释放改革红利。

　　推进财税体制改革。要全面落实中央、省改革精神，科学合理划分市以下财政事权和支出责任。市级财政事权由市级承担支出责任，属于县级财政事权的原则上由县级通过自有财力安排，对确定为市县共同事权的事项，按照国家制定的基础保障标准，市县按比例分担支出责任。今年要在基本公共服务和医疗卫生领域，实施市和县级共同财政事权和支出责任划分改革，明确事权范围、保障标准，规范支出责任分担方式。同时，要逐步开展生态、环保、科技、住房等分领域改革工作。

　　深化预算管理改革。要认真落实省对市县均衡性转移支付保障调整办法，及时将省级下达的转移支付补助列入年度预算，增加可统筹使用财力。要深化部门预算改革，进一步完善基本支出定员定额管理和项目支出分类管理，推进项目支出标准体系建设。要出台市级信息化系统运维费支出标准，修订市级办公用房维修改造项目预算支出标准，发挥好标准对预算编制的基础性作用。要加快推进事业单位政府购买服务改革，改革公益二类事业单位经费供给方式。要落实机构改革方案要求，做好机构改革涉及单位经费划转、预算调整、资产管理、债权债务移交等预算管理工作。要完善国库集中支付运行机制，市级将全面实现国库集中支付电子化管理改革，县级财政要在今年6月底前全面启动授权支付改革，具备条件的县要统筹推进国库集中支付电子化管理改革。要深化政府采购制度改革，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。要深入抓好政府综合财务报告、国有资产报告等财政数据基础管理工作。

　　完善预决算信息公开工作。去年，驻市局纪检组对县市区预决算信息公开情况进行了监督检查，发现县级部门预决算公开不及时、文字说明短缺、细化程度不够、门户网站不稳定，政府采购预算和预算绩效评价情况未公开等问题较为突出，并下达了整改通知，但效果仍不理想。各县市区要高度重视，严格对照预决算公开时限、公开内容、公开形式、公开流程相关要求，对存在的问题立即整改、查漏补缺。要认真做好今年政府预决算公开工作，督促指导预算单位做好部门预决算公开工作，进一步提升我市预决算公开质量。

　　全面加强县级财政工作绩效考核。近年来，财政部逐步建立了全方位、全过程、全覆盖的财政工作绩效管理体系。从全国考核评价结果看，我市没有一个县进入全国前500名，与其他地市差距甚远。市局去年印发了《市对县财政管理工作绩效考核办法》，对县级财政预算编制、预算执行、收入质量、支出结构、财政可持续性、预决算公开等方面工作进行考核，今年要进一步加大考核力度。各县市区要严格对照考核指标，补短板、强弱项、提质量，推动预算管理水平明显提升。

　　五、围绕绩效管理，全力提升财政资金使用效益。全面实施绩效管理，是加快建立现代财政制度的必由之路，也是提高国家治理能力和水平的重要保障。要牢固树立“花钱必问效”理念，不断完善预算绩效管理，建机制、补短板、聚合力，切实提高资金质量和效益。

　　全面实施预算绩效管理。党的十九大提出要全面实施预算绩效管理，这是财政部门的一项重大政治任务。要认真落实中央和省出台的老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：全面实施预算绩效管理的实施意见，加快全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，积极推动预算与绩效管理一体化。要强化绩效目标管理，所有纳入预算管理的项目资金都要设定绩效目标。要健全和完善绩效运行监控机制，加大对重大政策、项目的绩效监控力度，确保高质量实现绩效目标。要继续实行第三方评价机制，通过在评价各环节引入第三方参与，提升绩效评价的科学性和公信力。要推进预算绩效评价结果信息公开，将预算绩效评价结果纳入预决算信息公开，并向市人大、市政府报告。要注重评价结果反馈和应用，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，削减低效无效资金，腾退重复错位支出。市局将加大对此项工作的监督检查力度，并列入今年目标责任制考核，进一步提高分值的权重比例。

　　持续强化预算执行管理。要强化部门预算执行主体责任，实行部门预算大类间批复，提高部门对本单位预算的统筹能力。要健全财政资金动态监控机制，保障财政资金使用安全规范。要继续完善预算执行支出进度考核机制，加大考核力度。要加大结转结余资金清理力度，从四季度开始，对9月底前部门尚未提出分配意见的项目报请市政府调整用于其他亟需支出，预计无法支出的项目资金收回财政统筹安排。县级也要系统梳理结转结余资金情况，并针对性地提出解决方案。建立健全预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，对存量资金较大的部门和项目，压减下年度预算规模，部门申请追加预算时优先使用部门存量资金解决。要加强暂付款管理，严格暂付款范围、期限和审批程序，严控增量，清理消化存量。

　　切实强化财政监督检查。目前，我市财政监督检查工作普遍存在监督职能弱化、监督力量不足等问题，没有有效发挥出规范管理、监督震慑的作用。今年，各县市区要把强化监督摆在更加突出的位置，研究构建与形势发展相适应的财政监督体制机制，进一步健全机构、充实队伍，强化培训、提升能力，发挥财政监督的“探照灯”作用。要聚焦重大财政政策和资金、聚焦重点部门，特别是要对扶贫领域财政资金开展专项监督检查，发现和纠正存在的突出问题，全面规范各类扶贫资金合规合理使用。要强化内控执行，制定完善高风险内控办法，切实发挥好内控制度“过滤网”“保险阀”作用。

　　同志们，任重道远须奋蹄，时不我待争朝夕。当前财政改革发展进入了关键期、攻坚期，做好今年各项工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，改革创新，奋发有为，圆满完成全年财政各项目标任务，全面拓展吕梁财政工作新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！