2021年是“十四五”开局之年，也是我市打赢脱贫攻坚决胜之战、全面建成小康社会之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“十四五”转型出雏型的关键之年，做好今年财政工作意义重大。全国、全省财政工作会议和市委四届十次全会暨经济工作会议，为我们做好今年财政工作指明了前进方向，提供了基本遵循。我们必须胸怀“国之大者”，清醒认识今年财政工作面临的新形势新任务，因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握财政工作的主动权。

　　从收入形势看，财政收入有望实现恢复性增长的积极因素和制约因素并存。积极因素：国家宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。去年以来，我市保持了经济稳步向好、转型态势强劲的良好局面，白酒、新材料等新兴产业迅速崛起，一批项目建成投产，形成新的增长点。今年省、市地区生产总值增幅确定了非常积极的预期目标，我市发展又处在“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、转型综改、能源革命综合改革试点等国家战略实施的叠加机遇期，全市计划实施项目805个、总投资3211亿元，财源税基将进一步扩大。近段时间，煤焦等大宗能源商品需求上涨，价格持续回升，并有望持续这种良好势头，这些因素都将为财政收入增长提供有力支撑。

　　制约因素：新冠疫情的不确定性对宏观经济的影响仍在持续，我市产业结构不优、县域经济不平衡、体制性机制性矛盾仍然存在，经济恢复增长的基础还不是很牢固。新兴产业周期长、抵扣多、见效慢，对财政收入的增收贡献还很有限。近两年来，随着矿产资源专项收入的集中入库，一次性收入因素的影响正在逐步变弱。外部环境存在诸多不确定性，产业链供应链“卡脖子”问题，特别是中小企业面临的生产经营困难，也将对财政收入产生较大影响。

　　基于上述考虑，2021年全市一般公共预算收入按增长5%以上安排，预期完成196.62亿元。其中，税收收入154.32亿元，增长12%；非税收入42.3亿元，增长-14.48%。这一指标与省市经济增长和收入预期指标基本同步，是科学合理、积极稳妥的，有利于我们集中精力提高收入质量、优化支出结构、提升管理水平。

　　2021年全市财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：财政经济工作的总体部署，紧扣市委四届十次全会暨市委经济工作会议确定的“转型发展出雏型”阶段性目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，提质增效、更可持续落实积极的财政政策；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化财政支出结构力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、聚焦“六新”突破，深化财政体制改革，加强预算绩效管理，有效防范债务风险，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　贯彻上述总体要求，必须重点抓好以下六方面的工作：

　　一、强化收支管理，提升财政运行质量效益。

　　加强收支管理是确保收支平衡，提升财政运行质量和效益的重要抓手，是经济社会持续健康平稳运行的重要基础。

　　千方百计组织收入。强化收入征管，大力清缴欠税，依法征收，应收尽收。堵塞税收征管漏洞，探索建立财税、能源、统计、自然资源等职能部门联动机制，通过大数据分析，查找漏洞，防止“跑冒滴漏”。加大对重点企业两权价款清欠收缴力度，盘活长期低效运转和闲置的存量资金，确保各项收入应缴尽缴，为财政正常运转和收支平衡提供支撑。

　　优化财政支出结构。坚持有保有压原则，紧紧围绕市委、市政府决策部署，打破行业界限、部门界限，统筹考虑各方面资金需求，集中资金支持重点领域重点项目。要树牢过“紧日子”思想，把不必要的开支坚决降下来。要精打细算，进一步压缩非刚性、非重点支出和一般性支出，严控会议和培训数量，从严从紧核定“三公”经费，硬化预算刚性约束。

　　继续兜牢“三保”底线。今年市级将进一步完善“三保”预算执行和重点事项月报制度，动态掌握各县市区“三保”运转情况，及时分析存在问题，指导和支持县市区做好“三保”工作。

　　积极向上争取资金。及时掌握国家大政方针，加强与省财政厅的沟通对接，畅通信息来源渠道，深入分析研究政策资金扶持方向，找准与我市发展的结合点，有针对性的争取资金。认真研判2021年中央、省对市一般性转移支付和专项转移支付计划，集合各部门的职能特点和优势，找准争取资金突破口，协同配合相关部门做好项目谋划、储备和申报，确保全市申报项目最大化纳入中央、省投资计划。

　　二、发挥财政职能，助力转型发展提质增效。

　　转型发展是吕梁的根本出路、唯一出路，要充分发挥财政职能作用，有力支持我市高质量转型发展。

　　巩固拓展减税降费成效。按照中央部署和统一安排，继续实施制度性减税降费政策，全面落实对高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业的税收优惠，确保该减的税减到位，该降的费降到位。做好涉企行政事业性收费工作,落实涉企收费公示制度，及时发布涉企收费清单，实行动态管理。全面开展涉企收费清查整改工作，严肃查处各类违规涉企收费，充分发挥好减税降费政策效应。

　　大力支持科技创新。今年全市财政科技投入为去年的2.5倍，设立科技成果转化引导资金，引导社会资本向科技创新领域集聚，加速推动重点科技成果落地转化。落实市委、市政府《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：吕梁市打造一流创新生态的实施意见》（吕发〔2020〕12号），对企业参与重大科技专项或重点研发计划、设立研发机构的给予奖励。支持实施“百千万人才工程”，落实人才政策，用资金保障调动科技创新、人才引进。安排专项资金支持筹建以“三中心、两基地”为核心的大数据产业，助力打造碳基、钙基、生物基新材料基地，推动光伏、玻璃、新能源、现代生物医药和大健康产业项目建设。

　　积极扩大有效投资。积极争取中央、省预算内投资资金和地方政府专项债券，支持我市转型、民生、基础设施等项目建设。优化债券资金使用，优先支持重大转型项目融资。规范推进政府和社会资本合作项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导民营资本广泛参与，加快项目融资落地。用足用好用活地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优先保障在建工程和补短板项目，形成对经济的有效拉动。

　　推进文旅产业发展。加大旅游事业发展专项资金投入，设立乡村旅游示范奖补资金，支持创建国家全域旅游示范县及新创一批4A级景区，启动5A级景区创建工作。支持黄河旅游公路二期项目建设，支持打造乡村旅游示范村、“黄河人家”、杏花村文旅小镇等文旅项目。做好黄河人家乡村旅游季经费保障，推动建设吕梁文创产业园，加快走出文旅融合发展新天地。做好文物保护监督检查反馈意见整改工作，加大文物保护投入力度，市级文物保护资金预算达到1000万元。

　　大力培育市场主体。加强国企改革三年行动资金保障，推进国有经济布局优化和结构调整，支持离柳集团、吕梁中药厂等国有企业优化资源配置、降低生产管理成本，提升企业发展能力。落实好各项财政资金奖补政策，支持实施规上工业企业倍增计划。支持开发区形成一批新的规上企业、高新技术企业。支持推行“三个一”素质提升工程，培育老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：具有现代经营管理理念的企业家队伍。继续落实好支持民营经济发展政策措施，促进老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：本土企业挺进全省民营企业100强。

　　三、持续推动民生改善，提升群众获得感幸福感。

　　坚持以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生支出保障，增进民生福祉。

　　优先发展教育事业。落实财政支持学前教育各项政策，支持学前教育和义务教育布局优化工程，年内完成吕梁一中和吕梁高等师范专科学校招生投入使用。支持职业教育实训基地和示范校建设，探索建立职业教育投入保障机制，全面落实中等职业教育免学费全覆盖和中职学校家庭经济困难学生资助政策。积极支持普通高中和高等教育发展。继续增加教育投入，促进城区和农村基础教育协调发展。继续安排基础教育改革发展专项经费，支持市区基础教育改革工作。

　　补齐医疗卫生短板。安排专项资金，支持居家和社区养老服务改革、医养结合两项国家级试点。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准，同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务人均财政补助标准，增强突发重大传染病应对处置能力。积极支持“智慧医疗+5G协同诊疗”一期建设和县乡医疗卫生机构一体化改革，建立优质高效的医疗救治体系和疾病预防控制体系。推动健全完善公共卫生应急管理体系，加强公共卫生应急物资生产、储备、保障能力建设。

　　扎实抓好就业增收。保障就业资金持续稳定投入，统筹用好职业技能提升行动资金、就业补助资金、失业保险基金、创业担保贷款贴息资金等，大力推进“人人持证、技能社会”工程建设。加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业的帮扶，保障零就业家庭动态清零。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，有效拓展城乡居民增收渠道。

　　加强社会保障。进一步提高低保和特困人员供养标准，保障好困难群众基本生活。继续上调退休人员基本养老金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。做好企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹准备工作，加强保险基金管理和运营风险防控。支持做好社会福利、慈善事业等工作。严格落实退役军人、优抚对象各项政策。支持公共养老服务设施建设，做好我市农村养老服务行动计划资金保障。支持殡葬改革，推进“10+2”县级殡仪馆全覆盖和生态公墓建设。

　　持续推进生态保护。探索建立稳定的污染防治投入机制。做好全市生态环境部门上划后相关工作，理顺经费领拨款关系，确保环保机构正常运转。用足用好上级转移支付政策，继续支持实施汾渭平原北方地区冬季清洁取暖工程，支持实施汾河百公里中游示范区、县域小水网、三川河生态修复治理等环保和社会民生项目。继续支持采煤沉陷区综合治理、工业固废堆存场所环境整治，分类防治土壤环境污染。以市县两级同步启动国家园林城市和国家森林城市创建活动为契机，支持开展大规模国土绿化彩化财化行动，让“绿水青山就是金山银山”在吕梁大地进一步化为生动现实。

　　支持推进城区提质。支持推进主城区、新区规划建设和“三延伸两提升”环境整治工程。支持城区快速路建设和现有道路拓宽改造等项目实施，提升城市交通能力。支持推进老旧小区改造和凤山文化民俗旅游街区改造。支持推进东川河蓄水改造、北川河和三川河河道生态综合治理工程。支持建设市区智慧交通、停车、路灯等项目，建成城市综合管理服务平台，着力打造“智慧城市”。

　　需要强调的是，根据财政部《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：进一步增强民生政策措施有效性和可持续性的意见》要求，在制定落实民生政策过程中，加强财政可承受能力评估，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施，确需出台的民生政策，应按程序报上一级政府备案后执行；推动建立民生支出清单管理制度，提高民生支出管理规范性和透明度；清理规范不合理民生政策，对本地区自行出台、不可持续的民生政策及时进行清理。

　　四、优化财政支农，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　做好农业农村优先发展财政保障，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据衔接期资金需求和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支出重点；调整优化原财政专项扶贫资金，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点县倾斜；用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持易地扶贫搬迁贷款资金偿还；积极探索建立涉农资金整合长效机制，集中财力推进乡村振兴各项工作。

　　加快农业农村发展。创新资金管理，积极探索风险补偿、贷款贴息等支持模式，撬动金融资源，支持实施农业“特”“优”战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田建设投入支持力度，稳定粮食生产能力。市级安排1亿元专项资金，支持建设标准化生猪养殖园区。加强和改进涉农资金分配，集中财力支持我市重点农业项目建设。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。

　　五、深化财政改革，建立完善现代财政制度。

　　紧盯薄弱环节，坚持问题导向、目标导向，加快财政改革，完善现代财政制度，助力我市高质量转型发展。

　　健全财政预算管理制度。深入贯彻落实国务院《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：进一步深化预算管理制度改革的意见》，严格执行《预算法实施条例》，依法依规组织收入，安排支出。强化预算对执行的控制，严禁超预算、无预算支出。大力推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，提高预算完整性和财政统筹能力。建成贯通中央、省、市、县的预算管理一体化系统，提升财政预算管理信息化水平。完善直达资金管理机制，优化分配流程，加大监督力度，确保惠企利民。

　　防范化解政府债务风险。认真做好项目谋划和遴选储备工作，力争老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：项目纳入专项债券支持范围。加快已经发行债券的资金拨付进度，力争尽早形成实物工作量。强化债券使用管理，专项债券不得用于经常性支出，严禁将债券资金变相用于发放工资、单位运行经费、发放养老金等。

　　深化预算绩效管理改革。收支矛盾突出，更要少花钱，多办事，预算绩效管理大有可为。预算过程中绩效理念要贯彻始终，提高资金配置效率；做好绩效运行监控，绩效目标的落实要与支出执行管理相结合，扎实推动，及时纠偏，做到花钱必问效，无效要问责，低效多压减，有效多安排。

　　推进政府采购制度改革。建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接，完善和优化合同签订、信用评价、资金支付等线上流程。加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。加强政府采购透明度建设，完善政府采购信息发布平台服务功能，向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息。

　　切实强化财政监督检查。财政监督检查要立足大局，把握大势，聚焦重点行业和突出问题，靠前监督，主动监督。建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与其他监督的贯通协调，完善执法协作工作机制。加强行政事业单位内控报告编制审核和检查力度，切实发挥好内控“过滤网”“保险阀”作用。开展执法检查人员继续教育、业务培训，强化财政监督队伍的执法能力和整体素质。

　　六、强化政治属性，加强党对财政工作的领导。

　　党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。要充分认识坚持和加强党对财政工作领导的重大意义，切实扛起主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，为做好新时代财政工作提供坚强的组织保障。要以政治机关建设为统领，认真贯彻落实《中共中央老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：加强党的政治建设的意见》精神，坚持把党的政治纪律和政治规矩作为思想和行动的基本准则，把讲政治的要求贯穿于财政工作的各方面各环节，一切问题都要从政治上看待，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政工作始终保持正确的政治方向。要扎实推进党史学习教育，通过学习，教育引导广大党员加深对党的历史理解认识，积极推动广大党员深刻学习领会新时代党的创新理论，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习党史同总结经验、观照现实、推动财政工作结合起来，着力贯彻新发展理念，在“办实事、开新局”上展现财政作为。要切实建强战斗堡垒，深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推进财政系统党支部标准化规范化建设，切实把各级财政党组织建成坚强的战斗堡垒。要建设一支忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动财政党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要坚持严字当头，把纪律规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，扎实开展警示教育。要狠抓内控制度执行，提升内部巡察和内部审计工作质量，强化对财政权力的监督约束。要支持驻局纪检监察组履行职能，强化监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性，确保机关风清气正。

　　2021年是“十四五”的开局之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，聚精会神抓工作，一心一意谋发展，奋发有为，砥砺前行，奋力开创新时代吕梁财政改革发展新局面，以优异成绩迎接建党100周年。