2024年全市人力资源和社会保障工作要点

2024年全市人力资源和社会保障工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和习近平总书记对人社工作的重要指示批示精神，按照市委经济工作会议、全省人社工作会议部署，以党的政治建设为统领，全力锚定重要指标任务，统筹推进“四大板块”工作，深入开展“五大行动”，着力夯实数字人社和系统行风“两个基础”，切实兜牢民生和安全“两个底线”，奋力推动人社工作再上新台阶，为我市高质量发展作出更大贡献。

一、以党的政治建设为统领，坚定不移全面从严治党

全面加强机关党的建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持正确政治方向。巩固发展主题教育成果，切实转化为高质量发展成效。增强基层党组织的政治功能和组织功能，建强战斗堡垒，选树培育党建品牌，通过党建凝聚人心汇聚力量。全面落实意识形态工作责任制。严明政治纪律和政治规矩，加强对重点岗位、重点对象的监督，常态化开展警示教育，驰而不息纠治“四风”，全力打造清廉人社机关。树立鲜明导向，选优配强人社干部，加强干部教育培训和监督管理。

二、突出就业优先导向，促进高质量充分就业

健全就业政策和工作体系。全面落实促进高质量充分就业政策，构建高质量充分就业工作体系。推进就业政策与财政、投资、消费等经济社会政策的协同联动，完善稳岗扩就业的系统性、全链条政策支撑体系。推动就业质的有效提升和量的持续增长，确保完成就业目标任务。研究建立就业评估机制，推动各项政策措施落实落细。提高就业资金使用质量和效率。2024年，全市城镇新增就业4万人，城镇调查失业率5.5％左右。

紧盯重点群体就业创业。做好高校毕业生等青年、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，稳住就业基本盘。实施未就业毕业生服务攻坚行动、高校毕业生“　三支一扶”等计划。加快事业单位招聘进度，8月中旬完成事业单位招聘工作。充分挖掘国有企业招聘潜力，组织国有企业专场招聘活动。开展春风行动、就业援助月等活动。推进农民工技能素质提升工程。健全劳务协作机制、农村低收入人口就业帮扶长效机制。深入开展重点群体创业推进行动，实施创业培训“马兰花”计划。完善和落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业场地租赁补贴等扶持政策。开展省级创业示范载体评选。

推动解决就业结构性矛盾。围绕供需两端同向发力，构建就业与产业协同、劳动者技能培训与岗位需求相适应的高效对接机制，开展补贴性职业技能培训3万人以上。巩固拓展职业技能培训和评价专项整治成果，完善培训监管服务体系。紧贴数字经济、绿色经济、健康经济、银发经济、新型城镇化、乡村振兴，以及我市传统优势产业、战略新兴产业、未来产业和“985”重点产业链、特色专业镇等蕴含带动就业的新岗位，及时跟进工作，提高就业带动力。开展劳务品牌评选工作，实施“一县一品牌，县县有特色”工程，在全力打造“吕梁山护工”等4个省级、“石楼物业工”等5个市级劳务品牌的基础上，继续做好省、市、县级劳务品牌的推荐认定和壮大升级工作，促进我市劳务品牌在转移就业、技能培训、创新模式、品牌化运营等方面实现“百花齐放”。

强化重点企业用工服务。落实人社部《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，组织人社服务专员，深入企业、园区开展“一对一”和“点对点”用工服务，摸排民营企业、开发区企业、招商引资落地项目企业用工需求，制定企业用工需求清单，通过专项招聘、劳务协作等多种形式，实现企业和劳动者供需对接。

高效能开展就业服务。省市县三级联动、线上线下结合、省内省外海外招聘一体推进，全年开展“10＋N”等公共就业服务专项活动不少于200场。完善零工市场标准化建设，发挥好零工市场作用。推进人力资源服务业提质增效，加快市级人力资源服务产业园建设进度。加强劳动力市场统计监测和数据开发利用。

三、深化社会保障改革，完善社会保障体系

提高社会保险参保率、缴费率。聚焦个体工商户、小微企业职工、新就业形态就业人员、灵活就业人员等重点群体，实施精准扩面。创新助企脱困方法途径，推进困难企业长期断缴费人员再就业，提高参保率和缴费率。做好社保费征收核定职责划转移交衔接工作。巩固企业年金扩面成果。

深化社保领域改革。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。巩固工伤保险、失业保险省级统筹改革成果。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄、推开个人养老金、健全城乡居民养老保险制度和做好机关事业单位养老保险有关工作。

加强工伤保险、失业保险管理。研究提出工伤保险费率调整方案，动态监测工伤保险基金运行情况，加强参保登记、工伤认定鉴定、待遇支付等重点环节管理。实施工伤预防项目，推进工伤预防警示教育基地建设。开展新就业形态就业人员职业伤害待遇保障等情况调研，做好政策研究储备工作。拓展失业保险基金管理问题专项整治成果，落实失业保险援企稳岗政策。

强化社保基金监管和保值增值。筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提高基金监管效能。持续深入推进社保基金巩固提升行动。全面核查社保基金疑点数据，逐项整改销号。强化社保基金内部控制体系，聚焦关键环节构建相互制衡的监督管理体系。常态化开展警示教育，筑牢基金安全思想防线。加强职业年金投资运营管理。推进全险种基金“一本账”管理和养老保险第二支柱信息平台建设。

四、做好人才人事工作，充分激发人才活力

推进专业技术人才工作。深化职称制度改革，修订完善职称评价标准。围绕创新链产业链资金链人才链“四链”融合，加大高层次人才引进、培育力度。配合省厅开展享受国务院政府特殊津贴人员推荐选拔工作。推动博士后科研流动站、工作站扩面升级，扩大博士后招收规模。做好留学人员回国创新创业服务，落实留学人员自主创业扶持政策，遴选优秀项目给予资助。举办留学回国人员来晋回吕创新创业系列活动。按照人社部统一部署，实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动。

加强高技能人才队伍建设。健全技能人才培养、使用、评价、激励政策体系。全年新增技能人才1万人、高技能人才1000人，技能人才占从业人员比例达到33.5％。力争建成高技能人才培养基地1个，省级技能大师工作室2个，市级技能大师工作室15个。办好第五届吕梁职业技能大赛，组织参加第五届全省职业技能大赛，积极组织参与国家级赛事活动。大力发展技工教育，发挥技工院校培养高技能人才的基础性作用。组织实施“技能强企”行动，推动企业职工教育培训经费提取和落实，开展企业高技能人才和新型学徒培训。畅通民营企业职称评审申报渠道，推进民营企业高技能人才与专业技术人才贯通发展。

优化事业单位人事管理。规范全市事业单位公开招聘工作，　持续实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。支持技工院校、职业院校招聘优秀高技能人才。落实《专业技术二级岗位管理办法》，激发高层次专业技术人员创新活力。进一步做好全省中小学岗位设置管理工作。

五、积极构建和谐劳动关系，促进城镇居民增收

毫不松懈抓好根治欠薪工作。严格落实《山西省保障农民工工资支付办法》和省政府办公厅《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：持续做好保障农民工工资支付工作的通知》要求，实现对欠薪问题的标本兼治。发挥农民工工资支付监控预警平台作用，推动各项工资保障制度全面落地、闭环运转。实行“三日清零”机制，对欠薪问题快核快办、动态清零。强化督导考核，对监管不严、清欠不力的地区和部门实施约谈问责。做好保障农民工工资支付工作考核。

提升劳动关系治理水平。持续推进企业劳动合同签订、劳动用工备案等基础性工作。开展新时代和谐劳动关系创建活动。落实《进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见（试行）》，加强对互联网平台企业用工的动态监管。

扎实推进城镇居民增收工作。完善城镇居民增收政策措施，健全企业工资动态增长机制，发布2024年企业工资指导线，开展企业薪酬调查工作，推动开展企业职工工资集体协商。落实最低工资标准，提高低收入劳动者工资水平。提高全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准及各项社保待遇水平。完善事业单位工资制度，做好高等学校、科研院所薪酬制度改革试点准备工作。完善公立医院薪酬制度，推动非营利性服务业工资总额稳步增长。贯彻落实国家加强和改进国有企业薪酬管理政策。确保实现城镇居民收入增速与全市经济增长基本同步的目标。

推动矛盾问题多元化解。持续推进信访问题源头治理和积案化解。加强劳动关系基层服务平台建设，强化信访、监察、仲裁内部联动、同向发力。进一步推动完善基层、企业、行业矛盾协商调解机制。开展预防化解重大集体劳动争议专项行动，落实重大争议应急联合调处机制。加强劳动人事争议仲裁队伍建设。优化劳动保障监察执法质效，按照人社部统一部署，开展集中纠治劳动保障领域突出违法问题专项行动。

扎实做好农民工工作。做好大龄和低技能农民工各项帮扶和维权服务。开展“春暖农民工”、“城暖农民工”等服务活动。组织开展人社帮扶专项行动，建立过渡期后人社帮扶政策。

六、深入开展“五大行动　”，助力人社事业高质量发展

开展高校毕业生等重点群体就业创业促进行动，推动高质量充分就业。打好减负稳岗扩就业政策组合拳，做好政策跟踪问效。开展2024年“春风行动”，联动举办线上线下招聘。稳定事业单位、国企招聘规模，拓展社区基层岗位，开发老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：见习岗位，对离校未就业毕业生落实“1131”就业帮扶。引导农村劳动力有序转移就业，稳定脱贫人口务工规模，深化劳务协作。做好困难群体就业帮扶，落实好公益性岗位兜底安置。

开展技工教育高质量发展提升行动，助力“人人持证、技能山西”建设。坚持技工教育高质量特色发展，以立德树人为根本，以培养合格劳动者为目标，以就业和需求为导向，以技能养成为核心，以复合多元功能为依托，以培育技能文化为引领，持续打造技能人才培养的主阵地。完善技工院校专业设置、教材建设、学生培养、实习实训、经费保障、教师队伍，成立技工院校教学指导委员会和技工教育联盟。全面推行技工院校工学一体化技能人才培养模式，深入推进产教融合。

开展劳务派遣和劳务外包用工专项整治行动，优化全市劳动用工环境。加强劳务派遣单位监管，规范企业劳务派遣用工。深入开展排查检查，督促各类企业严格落实《劳务派遣暂行规定》，　全面取消煤矿、非煤矿山井下劳务派遣用工，对外包工程施工企业和“包工头”劳动用工实施有效监管。严肃查处“假外包、真派遣”等形式规避用工主体责任、转嫁用工风险的企业。

开展“就业社保服务社区村村全覆盖”行动，在家门口做好服务保障。依托全市150个乡镇（街道）、2102个行政村、316个社区现有公共服务资源，在各乡镇街道、行政村社区建立就业社保服务网点，按照全省统一的服务事项清单，制定办事流程，完善人社一体化公共服务平台，推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区，在家门口做好服务保障。

开展公共就业服务体系提质增效行动，实现就业市场联动、服务高效推进。推动省市县三级公共就业人才服务机构、创业融资服务机构和公益性零工市场、乡镇街道服务站、社区村服务网点以及省外劳务服务站贯通融合。深化就业“一库一平台”五级应用，推动就业信息全域共享，就业服务一站办理，就业数据云端分析，就业动态一网监测。完善省市县乡村五级贯通、省内省外服务体系有效衔接、线上线下服务协同高效的全链条就业服务体系。

七、推进数字人社和行风建设，着力夯实“两个基础　”

加快数字人社建设。围绕“　高效办成一件事”，实现人社公共服务事项“应上尽上、全程网办、智能联办”。推进社会保障卡居民服务“　一卡通”建设，实现全业务用卡，强化跨部门、跨地区用卡。优化完善我市全口径劳动力建档立卡数据库。全面推广使用农民工工资支付监控预警平台、金保工程二期社保基金监管系统。开展人社行业网络和数据安全重点监测检查。按照人社部统一部署，做好终身职业技能培训电子档案试点工作。

加强系统行风建设。常态化开展局长走流程、青年干部调研暗访、窗口单位业务技能练兵比武活动。配合省厅组织第二届“山西人社服务之星”选树宣传活动。实施“高效办成一件事”，动态调整事项清单，强化便利服务。增强帮办代办能力，针对新就业形态、老年人等特殊群体提供个性化服务。全面开展人社基本公共服务标准化工作。巩固优化营商环境工作成效，推进营商环境创新提升行动。

推进法治人社建设。加大人社部门依法行政和监督检查力度。贯彻落实《山西省就业促进条例（修订）》、《山西省人力资源市场条例》和《山西省新就业形态从业人员权益保护条例》。多渠道宣传人社领域法律法规和政策规定，提高人社政策的知晓度和落实率。

八、　统筹抓好保民生和保安全，切实兜牢“两个底线”

兜住民生底线。针对就业困难人员开展常态化就业援助，保持“零就业家庭”动态清零。按时足额支付各项社保待遇，按规定为困难群体代缴城乡居民养老保险费。督促用人单位严格执行最低工资标准。扎实开展根治欠薪专项行动，保障农民工工资按时足额发放。

守好安全底线。严格落实行业安全生产监管责任，加强对技工院校、人力资源服务产业园、职业技能培训机构等重点场所安全生产的监督管理，开展人社领域安全隐患排查整治工作。规范劳务派遣和劳务外包用工，深化工伤预防工作。提升人事考试规范化、安全化水平。筑牢人社网络和数据安全防线。坚决防范和遏制人社领域重特大事故发生。

吕梁市人力资源和社会保障局办公室

2024年3月8日印发