各县（市、区）民政局：

为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，把践行总书记对困难群众“格外关注、格外关爱、格外关心”的重要要求作为重大政治责任，切实扛牢兜底保障职责，推动各项暖冬惠民政策精准落地，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦低保对象、特困人员、流浪乞讨人员、孤儿和事实无人抚养儿童、困难残疾人、农村留守老年人等特殊困难群体，以及民政服务机构服务对象，通过强化摸排、精准施策、优化服务、压实责任，全面落实各项救助保障政策，确保群众“求助有门、受助及时”，确保民政服务机构安全平稳运行，坚决守住民生保障底线，让每一位需要帮助的群众都能温暖过冬、安心过冬。

二、重点任务

（一）全面开展困难群众排查摸底

要把保障群众温暖过冬工作作为当前一项重要任务来抓，加强组织领导，强化责任担当，以辖区内低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人、流浪乞讨人员为重点，全面开展摸底排查，及时了解、掌握辖区内困难群众救助需求，对存在生活困难问题的对象，制定救助帮扶措施，应帮尽帮,不漏一户、不落一人。

（二）及时发放救助资金和御寒物资

按时足额发放各类救助金。严格按照政策规定和时间节点，按时足额发放低保、特困人员供养、临时救助等各类救助款项。有条件的地方可结合实际，通过向困难群众发放取暖补贴或配发保暖内衣、棉衣棉鞋、棉被、电热毯等御寒物资等形式，确保困难群众冬天不受冻。积极落实残疾人两项补贴政策。

（三）加强特殊群体关爱服务

强化老年人关爱，建立特殊困难老年人精准识别机制，完善基础数据库和服务台账，实施居家上门关爱服务行动，加强养老机构护理型床位建设和取暖设施配置，发展互助性养老服务，确保困难老年人“有需必应”“需托尽托”“有急必助”。做好儿童福利保障，将符合条件的困境儿童及时纳入孤儿、事实无人抚养儿童等政策保障范畴，落实基本生活保障。抓住寒假、元旦春节等关键时间节点，发挥儿童督导员、儿童主任作用，对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等群体进行巡查探访，详细了解生活保障、医疗、教育等方面存在的问题，及时帮助解决实际困难。深化流浪乞讨人员救助，开展“寒冬送温暖”专项救助行动，加大街面巡查力度，重点关注地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋等区域，以及严寒天气、夜间凌晨等时段。对不愿入站的人员提供御寒物资和食品，对无法提供身份信息的人员及时发布寻亲公告。

（四）落实落细各项救助政策

认真落实各项社会救助政策，加强低收入人口认定工作，要落实困难群众主动发现机制，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。要强化急难社会救助，情况紧急的实施“先行救助”。加大临时救助力度，全面落实由急难发生地实施临时救助的政策，加强对患重病困难群众救助，防止因病致贫返贫。要按时发放各项困难群众救助补助资金，切实保障困难群众生活。畅通社会救助服务热线，及时回应群众诉求。

（五）加强民政服务机构安全管理

加强民政服务机构安全管理，定期开展安全检查，及时排查整治用电、用气、用火等各类安全隐患，同步提升服务对象安全意识，发现困难群众家庭存在安全风险的立即向属地报告。加强机构取暖及水电气暖等设施设备维护，保障正常运转，严格落实日巡查等安全管理制度。密切关注灾害性天气预警，及时启动应急响应，做好物资储备和应急处置准备，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件，确保服务对象安全温暖过冬。

（六）开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动。

通过“送温暖、献爱心”社会捐助活动，依托市直驻村工作队救助我市生活困难群众。

（七）对照反馈问题，检视整改成效。

对照《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：对整治殡葬领域腐败乱象和保障困难群众温暖过冬集中督导检查发现问题深化整改落实的通知》反馈问题整改情况，对整改成效的显著性、持久性进行评估，确保问题全面整改到位。针对已完成整改的问题，深刻剖析问题根源，举一反三，坚持当前和长远相结合、治标与治本相统一，进一步完善各项暖冬政策举措，实现长效治理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立保障群众温暖过冬领导小组，由局主要负责同志任组长，分管领导任副组长，相关科室主要负责同志为成员，统筹推进各项工作。领导小组办公室设在救助科，负责日常协调、督促落实和信息报送。

（二）深入自查自纠。对照部署要求，深入开展自查自纠，重点查摆在政策落实、资金发放、物资保障、走访排查、安全监管等方面是否存在责任不到位、措施不精准、执行有偏差等问题，建立问题台账，做到边查边改、立行立改，切实筑牢温暖过冬的民生底线。

（三）强化资金保障。积极争取财政支持，统筹用好各级困难群众救助补助资金、福彩公益金等，确保救助资金和御寒物资及时足额到位。鼓励引导社会力量积极参与，形成救助合力。

（四）加强宣传引导。通过门户网站、新闻媒体、微信公众号等渠道，广泛宣传救助政策和申请渠道，提高群众知晓率。及时回应社会关切，营造全社会关心关爱困难群众的良好氛围。

（五）强化督导检查。将适时组织工作组，对各地工作开展情况进行督导检查，对责任不落实、工作不到位、造成不良影响的，将严肃追责问责。

四、时间安排

准备阶段（2025年11月）。制定实施方案，开展摸底排查。

实施阶段（2025年11月-2026年2月）。全面开展走访慰问、专项救助、关爱服务等工作，确保元旦、春节期间困难群众基本生活保障。自11月起，每月23日向工作专班办公室和对口联系的监督检查室报送月度进展情况和相关材料。

总结阶段（2026年3月）。对温暖过冬工作进行评估总结，完善长效机制，推广有效做法和经验。2026年3月中旬报送工作总结。

吕梁市民政局

2025年11月20日