2020年工作总结及2021年工作计划

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢固树立“民政为民，民政爱民”工作理念，稳妥有序推进实施，恪尽职守扎实工作，各项重点工作呈现出良好的发展态势。

一、2020年重点工作完成情况

（一）聚焦脱贫攻坚，筑牢基本民生保障底线。

一是加强农村低保和扶贫政策有效衔接。继续提高农村低保标准，2020年每人每年提高480元，提标后全市平均农村低保标准为每人每年4853元，均高于国家扶贫线。按照不低于低保标准的1.3倍提高特困人员供养标准，提标后全市特困人员供养基本生活费平均为每人每年6577元。实施兜底救助脱贫行动，开展四次全面排查，按低保标准的20%扣减必要的就业成本，将符合条件的建档立卡贫困人口一个不落地纳入救助范围，确保通过其他渠道不能脱贫且完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困户，全部实现兜底脱贫。目前，全市58.4298万建档立卡贫困对象中，纳入低保7.6806万人、特困9326人；5482名未脱贫建档立卡贫困人口中纳入1475户2491人、纳入特困204户209人，5882户13787人脱贫不稳定户中纳入低保2511户4544人、纳入特困198户198人，5955户13067人边缘易致贫户中纳入低保2186户3365人、纳入特困55户55人。

二是进一步加强城乡困难群众社会救助。健全完善申请救助家庭经济状况核查办法，优化简化审核审批程序，疫情期间延长低保对象复核时限，暂停开展低保对象退出工作，确保生活困难城乡居民“应保尽保”，疫情期间新增低保、特困人员9063人。持续强化支出型贫困家庭救助，将低收入家庭中一、二级重度残疾人和三级精神、智力残疾人以及重病患者纳入低保单独申请范围。建立了按月发放救助资金制度和月通报制度，全省唯一一家实现社会救助资金按月足额发放，确保兜底保障工作扎实有效，此项工作走到了全省前列。组织开展特困人员集中供养意愿排查，全面落实分散供养特困人员照料护理协议，确保“平日有人照应、生病有人看护”。截至目前，全市共为13.56万名农村低保对象发放低保资金39130.3万元，为2.67万名城市低保对象发放资金11273.3万元，为1.71万名城乡特困人员发放特困供养资金11351.8万元。全市启动物价联动机制后，及时发放价格临时补贴，共为142.98万人次困难群众发发放价格临时补贴5630.59万元，其中低保对象129.29万人次，特困对象13.69万人次，减轻了因价格上涨对困难群众生活的影响，切实保障困难群众的基本利益。

三是充分发挥临时救助作用。建立临时救助备用金制度，共为乡镇预拨临时救助备用金6582万元，积极开展“先行救助”。对返贫人口按照每户不低于2000元的标准予以临时救助，帮助其渡过难关，稳定脱贫。积极救助因疫情影响收入骤减的困难家庭，以及因其他突发意外和重大支出而导致生活陷入困境的困难家庭，全面落实“六保”任务，稳住基本民生底线。截至目前，全市共开展临时救助2.9万人次，平均救助水平1904.2元/人次,其中对未脱贫及返贫人口临时救助1273人次，平均救助水平为3435元/人次。

（二）聚焦群众关切，提升基层社会治理水平。

一是行政村合并圆满完成。按照省年度目标责任制考核要求，今年我市需减少行政村864个，合并比例28.02%。截至目前，时间过半，任务已全部完成。全市合并行政村925个，完成省任务数的107.18%,超额合并61个，合并比例为30.03%。合并后全市行政村总数由2016年底的3084个减少为2159个。各县（市、区）及时跟进资产财务后续移接交、机构重组等事宜，初步实现了“村级规模进一步扩大、村级组织进一步优化、村级经济进一步壮大”的预期目标。全市200人以下的行政村全部取消，500人以下的行政村减少到90个，1000人以上的行政村增加到1226个，占总行政村的57%。村级组织及班子成员在原待遇三年不变的基础上进行了重组和优化，大部分村支部书记和村委主任实现一人兼，部分村委发挥产业集聚优势，保证了村级经济和村民利益的最大化。

二是社区治理成效明显。按照“党委政府主抓、职能部门承办、试点先行、以点带面”的原则，以离石区七里滩等社区为试点开展了社区治理综合整治工作，同步高标准打造了生态园社区、交通路社区等城市社区，形成了“全科网格”化管理模式和“去三化增四性五提升”社区工作新理念，在全市进行了推广。以满足居民需求为导向，着力补短板、强弱项，结合基层减负工作要求，提请市政府出台了《加强和完善社区服务功能提升社区治理能力实施方案》，明确了全市基层社区“健全三项治理体系，破解五个发展难题，提升五项治理能力，明确三类职责清单”具体任务，着力破解我市社区治理难题。在全市范围内开展“社区万能章”专项整治，联合发改、司法等六部门制定《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作实施意见》,明确了基层自治组织证明事项清单，推动基层减负增效。与组织、人社和财政等部门联合制定了《吕梁市社区工作者队伍建设管理办法（试行）》，规范了社区组织机构“4+N”的配备模式，建立了社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，全市社区“两委”主干年人均报酬达到4.1万元。离石、孝义等地对社区进行了重组，临县、石楼新建了一批易地搬迁移民社区，各县市普遍对社区综合设施进行了提档升级，超过500的达60%以上。全市社区治理和服务能力也有了较大提升，孝义市崇文街道崇北社区党支部书记兼居委主任田煦荣被评为2019年全省最美社区工作者。加大社区摸排管控力度，带领群众联防联控，阶段性取得了疫情防控显著成效

三是“村规民约”更加健全完善。对村规民约和居民公约的修订和完善进行了安排，明确了“一约四会”组织职能定位。推动全市所有行政村和社区全部形成务实管用的村规民约（居民公约），在全市范围内征集优秀村规民约和居民公约32篇，在吕梁民政微信公众号上逐篇展示，并择优向省民政厅进行了推送。

四是村“两委”换届工作试点推动。以文水县和交口县为试点，积极组织开展村“两委”换届试点工作，为明年村“两委”换届探索积累有效经验做法。全力推进村“两委”主干“一肩挑”，积极推广试点县经验做法，按照中央和省市有关要求，及时依法清理不符合任职条件的村委主任，提高村“两委”主干“一肩挑”比例。

五是行政区划调整再出新篇。经报请省政府常务会议研究，批复同意石楼县前山乡、孝义市大孝堡乡撤乡设镇。以提升乡镇街道综合承载和资源优化配置能力为导向，稳妥审慎推进撤乡设镇改街道并工作，目前相关县（市、区）报批工作基本完成，正在推进市级报批要件的编制工作。

（三）聚焦特殊群体，增强基本社会服务能力。

一是加快推进农村养老服务体系建设。经市委、市政府研究，出台了《推进农村养老服务行动计划》，集中三年时间，全市13县（市、区）都建成一所不少于200张床位的护理型中心敬老院，2160个行政村和110个易地移民搬迁集中安置点全部建有日照中心或幸福小院等养老服务设施，截至10月底，全市累计建成农村老年人日间照料中心710个，石楼县护理型中心敬老院已投入使用，交城、孝义、临县、岚县已完成建设，正在完善配套设施，交口、中阳正在建设中，其余6县（市、区）已办理立项、选址、环评等前期手续，确保明年年底全部投入使用。利用光伏扶贫，为农村养老服务设施配备不少于2名养老照护员公益性岗位，工资不少于当地公益性岗位平均薪酬。同时，按照“人人持证，技能社会”要求，依托“吕梁山护工”品牌，对农村养老照护员全部实施培训上岗，目前已完成培训150余名，充分发挥“光伏扶贫资金有效利用+公益性岗位合理配置+吕梁山护工技能提升+农村养老服务质量提高”的综合效应。针对每县建设一所康养中心的要求，各县（市、区）全部启动了康养中心建设，以气候、文旅、区位、交通、医疗等资源为支撑，引入多元投资主体，推动康养项目落地。截至目前，孝义、岚县、中阳项目正在建设中，其余10县（市、区）正加紧推进立项、选址、可研等工作。

二是有序推进第五批居家和社区养老服务改革试点工作。研究起草了试点方案，组织人员赴焦作、晋城学习先进经验，实地考察确定了试点区域，对1515万元的中央补助资金进行了分配，经报请市政府常务会议研究，通过了《居家和社区养老服务改革试点方案》，待研究通过了以“两办”名义印发，近日民政部将组织人员来我市验收试点工作。引进知名企业智慧华川养老服务集团，共同出资2000万元建设智慧养老指挥平台，目前该平台已开工建设。建成投运后，将进一步优化城市社区农村养老服务有效供给，打造机构+社区+居家养老服务示范样板，推动“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用，为居家和社区老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、应急救援等线上线下服务。

三是稳步推进城镇社区养老幸福工程试点建设。围绕“合理选址、方便老人”的原则，严格把关，经实地查看、研讨，选取离石区中央公园社区、恒大社区、生态园社区为2020年新建城镇社区养老幸福工程试点。截至目前，生态园社区日间照料中心已投入使用，恒大社区日间照料中心、中央公园社区嵌入式养老机构正加紧建设进度，确保11月底前投入使用。

四是进一步加大特殊群体帮扶关爱力度。印发了《吕梁市2020年特殊群体关爱行动计划》，规范农村“三留守”人员信息采集录入，实现动态管理、应帮尽帮。全面落实孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策，截至目前共为594名孤儿、453名事实无人抚养儿童按时足额发放保障金1373万元、临时价格补贴30.69万元。强化困难残疾人两项补贴政策落实，今年以来累计发放困难残疾人两项补贴4065万余元。建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，从2021年1月1日起，按照上一年度全省农村平均低保标准的15%和20%予以补贴。全面加强流浪乞讨人员救助管理工作，按照“自愿救助、无偿救助”原则，组织开展“夏送清凉、冬送温暖”活动，强化街面巡查，加强流浪乞讨人员救助，共救助3260人次。印发了《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：全面应用人脸识别技术提升流浪乞讨人员救助管理服务能力的通知》，着力提高救助人员身份核查、跑站骗票治理及寻亲服务等工作水平。

（四）聚焦社会治理创新，推进社会组织持续健康发展。

一是扎实开展社会组织自查自纠。在去年开展社会组织规范业务活动自查自纠专项行动的基础上，今年再次印发了《吕梁市民政局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：在市级社会组织中开展自查自纠行动的通知》，从社会组织收费管理情况、党政领导干部及公职人员兼职情况、社会组织内部管理情况、社会组织加强党的建设情况等方面重点开展自查自纠，深入查找并认真整改了社会组织中存在的问题。

二是持续规范行业协会商会收费管理。出台了《进一步规范行业协会商会收费管理工作方案》，持续加强社会组织会费收取标准和程序，组织市级行业协会商会签署了《行业自律型信用承诺书》，向社会公开，接受社会公众监督。在广泛征求会员企业、行业管理部门等多方意见的基础上，各行业协会商会结合行业发展趋势制定了自律公约，自觉维护行业正当竞争秩序，促进行业健康有序发展，践行“服务监管、服务行业、服务社会”宗旨。

三是着力强化社会组织监督执法。进一步细化全市性社会团体和民办非企业单位年报内容，增加了社会组织党建、团建、妇建等年报内容，采取线上线下报送方式，完成了全市性社会组织年报工作。印发了《2020年度全市性社会组织抽查检查方案》，通过政府购买服务，由第三方以专项抽查审计和现场抽查检查相结合的方式随机开展抽查检查，加强社会组织事中、事后监管。主动运用信用管理治理方式，对应当列入活动异常名录或者严重违法失信的社会组织，将按照程序录入全国社会组织信用信息共享平台。

四是大力培育发展社区社会组织。出台了《重点培育发展社区社会组织的实施方案》，指导符合法定登记条件的社区社会组织按照相应登记条例，在县级登记部门提出申请；指导乡镇（街道）对在城乡社区开展公益慈善、生活服务、村（居）民互助、文体娱乐、促进和谐、议事协调等与村（居）民息息相关但未达到登记条件的社区社会组织，降低准入门槛，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，实施管理；对规模较小、组织较为松散的在社区党组织领导下由基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。截至10月份，全市共登记备案社区社会组织616个，每万人拥有社会组织数达到6.2个。

五是积极引导社会组织参与脱贫攻坚。印发了《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：动员全市社会组织决战完胜脱贫攻坚的通知》，动员和引导老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：的社会力量踊跃参与脱贫攻坚，并采用日常宣传、重点宣传、现场宣传等方式，全方位、多角度、立体化展示了社会组织力量助力脱贫攻坚的好声音、好做法、好效果，形成了广泛的社会影响。截至10月份，我市共有60余家市级社会组织参与了脱贫攻坚，投入款物1000余万元、受益贫困对象达到8万余人。

二、2021年工作打算

（一）健全完善社会救助体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。全面落实特困人员救助供养制度，加强特困人员供养照料服务。整合救助资源，全面推行“一门受理、协同办理”，推动跨部门救助事项的业务协同，统一受理、转办社会救助申请事项。通过政府购买上门照料服务、集中托养、发放服务券等方式，为救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人等困难对象提供必要的照料服务。加快推进信息化建设，推进社会救助服务窗口从人工服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助申请、办理、查询等服务。完善社会救助家庭经济状况核对机制，精准认定；全面推进“互联网+社会救助”服务模式，实现“只进一扇门”“最多跑一次”,切实打通“民政为民、民政爱民”的“最后一公里”,让困难群众办事少跑腿、好办事。

（二）深化基层社会治理。认真总结试点经验，全面推进第十二届村民委员会换届选举各项工作。以推进乡村治理体系和治理能力现代化为目标，切实选优配强村“两委”班子、打造“双好双强”农村“带头人”队伍，深化村民自治实践，巩固基层政权。创新社区治理模式，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿服务进社区服务，促进社区治理能力提升。推广社区治理有效经验，加大城乡社区公共服务信息化建设力度，推行“三社联动”社区治理办法，推动审批事项下沉，满足社区居民需求。结合我市农村实际，推动城中村、城郊村和集中移民点规范社区建设，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务等的衔接，推进城镇化管理。

（三）持续强化社会组织管理。规范社会组织管理工作，加强社会组织法人治理、诚信自律和服务能力建设，整治行业协会商会乱收费、超标准会费等行为，进一步提升社会组织自身建设，充分发挥社会组织“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的作用。通过社会组织年报、抽查检查、专项审计、等级评估、信用监管等手段，进一步加强社会组织事中事后监管。加强信用监管，继续做好活动异常名录和违法失信名单的管理和公开，推动社会组织守信联合激励和失信联合惩戒。加大执法力度，依法查处社会组织违法违规行为。加强全市社会组织党的组织和工作，积极培育和创建省级、市级社会组织“双强六好”党支部；加强社会组织党员管理工作。引导老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：社会组织参与脱贫攻坚、乡村振兴，发挥社会组织在其中的重要作用。

（四）加强农村养老服务设施建设。利用三年时间，积极兴办县级中心敬老院和区域性敬老院，到2021年底，全市实现每县有一所中心敬老院，逐步通过公建民营的方式，形成以农村老年人日间照料中心为主体、中心敬老院为引领、多种社会力量参与的农村养老服务体系，切实补足我市农村养老服务短板。

（五）认真做好区划地名工作。积极准备批复柳林县撤县设区后的相关工作，全面完成离石、中阳等10个县（市、区）21个乡镇行政区划调整工作。继续完善吕梁新区部分地物命名和地名标志设置工作。做好对旧城无牌无名路、街、巷的摸底和命名工作，清理整治不规范地名。继续开展第五轮平安边界联检。

吕梁市民政局

2020年12月26日