吕梁市科学技术局

2021年工作总结和2022年工作计划

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在省科技厅的大力指导下，市科学技术局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届六中全会精神和省市党代会精神，围绕市委、市政府“打造一流创新生态”的总要求，聚焦“六新”突破，大力实施创新驱动发展战略，在创新生态建设、科技管理体制改革、强化主体培育、深化省校合作等方面下功夫、出成效，努力提高科技创新在全市经济社会高质量发展中的支撑引领作用，各项工作取得了显著成效。

一、主要工作及成效

（一）突出顶层设计，创新生态建设形成“新格局”

过去一年，科技创新在全市中心工作中的战略地位不断增强，一系列改革举措相继出台。市科技局坚持以问题为导向、以目标为牵引、以协调为抓手，强化制度引领，优化顶层设计，在已经出台打造一流创新生态“1＋12”个配套政策的基础上，牵头编制了《吕梁市“十四五”打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”新技术规划（2021－2025年）》《“十四五”高新技术产业发展规划》、《吕梁市能源革命科技创新规划（2021－2025年）》，出台了《吕梁市科学技术局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：促进科技成果转移转化（试行）办法》，发布了吕梁市重点实验室和众创空间认定通知等鼓励创新的若干政策。积极推动将创新驱动纳入对各部门、各县市区高质量发展综合绩效考核指标体系，百分制赋分12分。这些政策、方案和办法的制定出台，夯实了吕梁创新驱动发展的制度基础，树起了创新驱动发展的“指挥棒”和“风向标”，为吕梁科技创新事业发展提供了制度保障。

（二）注重源头改革，科技管理体制改革迸发“新活力”

一是优化科技计划项目布局。改变以往科技管理部门“自上而下”布局科技计划项目的模式，调整为“自上而下”与“自下而上”相结合的模式。聚焦重点产业，通过组织专家专题调研征集以及行业主管和基层科技部门向企业广泛征集企业技术需求，已征集重点产业技术需求508项，已经汇编成册，为科学凝练项目，开展共性关键性技术攻关、产业提档升级奠定基础。二是优化组合提升效能。按照市委市政府打造“九大产业基地”的总体部署，打破科技部门内设科室职能限制，设立“九大产业基地＋环保”的科技创新十个工作专班，针对性开展调研，制定各产业基地科技发展战略规划和创新技术攻关任务，配置科技资源，进一步提升了创新服务效能。三是深化市级科研项目申报改革。将原来定时申报、年终申报改为常年申报、分批评审，不断进行科技项目储备。四是扩大科研项目申报主体的范围，改革一些过时的、不合理的规定，将退休科研人员以及有在研项目科研人员纳入申报范围，调动了科研项目申报主体的积极性。五是减少项目管理环节，为基层减负。牢固树立服务科研理念，强化便民服务意识，取消部分市直主管部门审核把关环节，极大减轻了基层科研人员负担，同时增设电子版预审环节，实现项目申报主体报送材料“只跑一次”，让信息多跑路，群众少跑腿。六是改革项目评审机制。打破固定科室组织评审模式，轮流由业务科室牵头，抽调单位业务骨干组成评审小组组织评审，借助省科技厅专家库随机抽调专家进行项目评审，最大限度确保项目评审的公平公正。七是改革项目经费分配制度，为提高项目经费分配的科学性和公平性，分别由业务科室、考察组和办公室提出各自的分配方案，党组扩大会议在综合各方案基基础上最终确定，最大限度保证公开公平公正。

通过深化科技体制机制改革，有效调动了广大企业和科研人员的创新活力，企业申报项目占比由10％提高到近40％，引进高层次人才数增加近80％，引进高层次人才项目数增加91％，市级科技计划项目申报数由往年的200项　左右增加到400余项，翻了一番，申报项目质量也稳步提高。

（三）强化主体培育，提升创新发展激发“新动力”

一是强化企业创新主体地位和主导作用，切实推进高新技术企业培育工作。编写了《2021年度高新技术企业认定工作方案》，通过摸底调查、以县域为单位包干到人、重点县市一把手挂帅、实地点对点面对面服务、高新技术企业培训等方式，针对性地进行高新技术企业认定政策宣讲、申报培训、答疑解惑，2021年三批次共组织新申报高新技术企业46户，通过认定38户，通过率由往年的30％－40％大幅提高到今年的82.6％，刷新了历年高新技术企业申报通过率。截至目前，高新技术企业数量为84户，省委、省政府考核吕梁高质量发展综合绩效指标任务高新技术企业数为77户，已经超额完成7户，目前尚有3户高企的引进工作正在稳步推进，预计高新技术企业数量可以超过84户。科技型中小企业入库98户，超额完成8户，提前超额完成了省考核市高质量发展的目标任务，为创新发展新动能提供新力量。二是大力支持创新主体科研项目的实施。对2019年度首次和连续三次认定的18户高新技术企业落实奖励资金210万元。截至目前，支持山西恒星催化净化股份有限公司、山西首辅创业空间服务有限公司等创新主体开展“大空速下高效铁基脱硫新材料的制备与性能研究”重点研发、“柳林清河慧谷众创空间”平台建设等项目160项；支持180名高层次科技人才实施的“水性炭黑生产关键技术及其在功能涂料中的应用开发”“难变形合金管材高效成形工艺与装备开发”等高层次人才项目41项。三是大力推动企业科技特派员工作。为全市科技创新深耕厚植提供了坚实的基础。精选太原理工大学的专家、教师、科研人员组成13个科技特派员小组共120名专家入驻包括铝镁和特钢新材料、大数据、新型煤化工、新能源等产业的120家企业，进行为期一年的点对点科技创新服务，帮助企业提升创新能力。通过产业企业技术需求集中大调研，共调研企业160余家，签约项目15项，合同金额计329.3万元；近期待签约项目6项，合同金额达6803.5万元；正在调研且有望签约的项目10项。

（四）聚焦平台建设，科技创新服务经济社会出现“新成果”

为进一步推进科技成果转化，助力企业加快转型升级、提质增效，市科技局以建设创新平台为牵引，强化区域战略科技力量。一是出台了《吕梁市新型研发机构认定和管理办法》，通过实施创新平台（新建、筹建）等科技计划专项和高层次人才引进专项，积极培育创新平台建设，强化区域战略科技力量。截至目前，共申报1个省级科技企业孵化器、7个省级众创空间、1个山西省产业技术创新战略联盟、2个省级重点实验室、6个省级重点实验室（筹）、1个省级新型研发机构，推荐的山西省超级计算中心被认定为山西省仅有的两家省级高端新型研发机构之一，大朴E惠被认定为省级众创空间。立项支持1个国家级星创天地、9个市级重点实验室、6个市级工程技术研究中心、3个市级众创空间，配合中小企业局挂牌18个企业技术中心。为2019年度首次创建的3个省市级工程技术研究中心落实创新奖励资金700万元。二是全力打造高校科技成果转化、科研平台延伸等两大基地。出台了《吕梁市深化省校合作共建科研平台延伸基地工作方案》《吕梁市深化省校合作共建科技成果转化基地工作方案》，成立了领导小组，明确责任科室，建立了任务清单、责任清单。共建了9个高校科研平台延伸基地和7个科技成果转化基地。晋能清洁能源与中国科学院上海高等研究院、上海交通大学太阳能研究所、南京航空航天大学、晋能光伏技术有限责任公司联合签订了合作协议，拟合作开展“国家能源异质结光伏技术重点实验室”建设，目前双方已联合申报了“第一批国家能源研发创新平台”。

（五）深化省校合作，创新开放合作呈现“新亮点”

立足吕梁创新平台、创新人才、创新资源匮乏的实际，紧紧把握省校合作契机，积极开展与省内外高校的合作，面向全国跨区域汇聚配置创新资源和科技力量。目前已与太原理工大学、山西农业大学、山西大学就28个项目展开实质性的合作。一是与太原理工签订战略合作协议，成立并运行太原理工大学吕梁产业技术研究院，山西省低钠铝基新材料工艺装备应用中试基地建设、企业科技特派员等15个合作项目已全面启动，实现了吕梁所有县域企业科技特派员全覆盖。二是与山西农业大学就　“山西农业大学吕梁现代农业技术研究院”设立相关事宜达成了共识，研究院的设立方案、章程、合作领域等问题均已确立，合作方案市政府已初步同意。白羽肉鸡智能化层叠式养殖关键技术研究、抗倒伏、抗穗腐病玉米种质资源创新及新品种选育等第一批5个项目已开始实施，共支持科研经费90万元。三是开展与山西大学的合作。任磊副市长两次赴山西大学召开座谈会推进市校合作，市科技局多次与承办处室沟通协商。目前双方合作的吕梁长青农牧科技有限公司（文水）生物肥料的开发利用、山西石器时代新材料科技有限公司（柳林）钙基固废矿化CO2制备均一纳米碳酸钙及应用等8个项目已进入具体实施阶段。

（六）赋能乡村振兴，科技助推农业创新实现“新发展”

2021年，市科技局积极探索、主动作为、突出特色，认真贯彻落实创新驱动发展和乡村振兴战略，实施科技支撑乡村振兴行动，通过科技技术引进、科技项目申报、选派科技特派员，促进农业科技创新发展，为推动乡村振兴发展注入科技活力。一是组织一批科技人才上山下乡，为10个“三区”县选派10个科技特派团共156名科技人才，实现了“三区”县科技人才全覆盖；二是部署一批农业重点研发科研项目，科技计划第一批支持12个农业重点研发科研项目119.5万元，约占第一批支持项目科研经费的35％；三是转化一批先进实用技术，支持岚县岚城镇南关村建设160亩高寒区农作物新品种新技术引进试验示范基地35万元；四是注重对农业科技企业的培育和本土人才的培养，组织了我市诚信种业有限公司、柳林县达滋食品有限责任公司等5户农业企业参加第28届中国杨凌农业高新科技成果博览会，推荐了20名本土骨干科技创新创业人员参加山西农大统一培训学习。

（七）坚持党建引领，夯实科技创新发展的政治保障

市科技局始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，吃透悟透习近平总书记系列重要讲话的精神实质，学全学深党的十九届四中、五中、六中全会精神，严格落实全面从严治党主体责任，引导单位党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实党风廉政建设责任制，规范权力事项运行机制，加强对重点领域、重点环节进行重点监督，着力维护科技系统清风正气、干事创业的形象。

1．机关党建有声有色。制定2021年度《党组中心组学习计划》《全体人员学习计划》，　认真执行“三会一课”制度，有序推进中心组学习、党员干部集体学习，截至目前，中心组开展理论学习22次，全体人员集中学习30余次。加强党风廉政建设，召开党风廉政建设专题会议，开展干部违规入股企业专项清理工作和案例教育，召集领导干部阅看《忏悔录》《反思录》，组织干部职工观看教育警示片、填报廉政档案、签订廉洁从政承诺书。

2．党史学习扎实有效。围绕党史学习教育，成立领导小组，制定实施方案，开展“六个一”活动推动党史学习教育及“我为群众办实事”实践活动走深走实。结合党史学习教育和科技工作实际，开展科技创新一线调研，认真查找梳理主要问题，扎实推进科技创新工作改进提升；开展“千秋伟业　百年风华——科技工作者心向党”诵读；表彰了2020年度优秀党员，慰问了在党50年老党员；开展了“用党史、践初心、兴老区”党员进基层进社区活动，走进长治路小学、朝阳小学；开展科普知识宣传，深入后瓦社区、城中社区宣传科技知识、慰问孤寡老人、清扫公交站，圆满完成党员进社区报到工作；邀请吕梁学院2021年科研项目申报与社区建设相关的科研人员交流探讨社区建设工作。截至目前，领导班子带头讲党课3次、理论学习中心组完成9次党史专题学习研讨会议，各支部完成8次党史专题学习。

3．特色活动丰富多彩。市科技局以创建市直文明单位和“双拥”先进单位为目标，开展各类主题活动。一是开展了6期道德讲堂，大大提升了机关凝聚力；二是开展了2次献爱心送温暖活动，联合市财政局核算中心开展高考送温暖志愿活动，组织了防汛减灾献爱心捐款活动；三是改善机关办公环境，更换陈旧破损办公用品，完成了自行车棚修建、围墙修缮、规划了停车位、大门口绿蓠维护等惠民工程，建立了科技资料专用档案室；四是开设了吕梁市科学技术局公众号，加强了政民互动；五是成立创建文明城市志愿服务队，分组分批组织志愿服务队到创建文明城市包联路段团结西路开展文明行为劝导、环境卫生清理、发放《创建文明城市倡议书》，助力文明城市创建。

4．效能建设常抓不懈。一是强化制度建设。出台完善《公文管理规定》《公务用车管理制度》等9个管理制度，形成规范有序、务实高效的工作机制。二是理顺用人机制。为激发干部的创新能力，对各科室负责人进行全部轮岗，同时按照相关规定流程，对符合条件人员进行职务职级晋升，提拔1名四级调研员、1名正科级干部、1名副科级干部、1名四级主任科员。三是解决历史遗留。剖析遗留科研项目，分层分类整理2013年－2018年度存在的无人签字负责、项目无法结题验收等遗留问题科技项目，共计整理出265　项未验收科研项目和高层次人才引进项目。新一届领导班子肯担当敢作为，通过随机抽调专家验收和随机抽取部分项目进行实地验收的方式完成了所有历史遗留科研项目的验收，为进一步推动科研项目管理改革“甩掉了包袱”，为一线科研人员“轻装上阵”开展科研，创造了良好的环境，赢得了服务群体的一致好评，大大调动了科研项目申报主体的积极性。

二、存在的问题

虽然取得了一些成绩，但我市科技工作发展底子薄、工作基础差、科技投入少、创新能力差等问题仍然制约着我市科技创新工作，使其在短时间内很难有量的提升和质的突破。我市科技创新能力和整体水平与当前全国、全省科技创新的总体态势，与全市转型发展蹚新路、高质量转型发展的需求相比，还有较大差距。突出表现为：一是科技体制改革力度不大、机制不活，科技创新的制度、环境、生态等各方面还需进一步优化。二是科技研发投入不足。2020年，我市研究与试验发展（R＆D）经费投入强度为0.76％，明显低于全省的1.2％，多元科技投入体系仍不健全，科技风险投资的市场机制没有形成，科技企业利用资本市场能力较弱。三是企业创新主体地位不突出。存在创新资源总量小、产业覆盖率不高、企业整体创新能力不足等问题，缺少有实力的高校和科研机构的支撑，没有发挥出应有的辐射带动作用。全市创新平台建设总体数量依然偏低，制约了企业、产业技术创新能力的提升和发展，特别是科技计划项目申报“市直单位申报较多，企业申报较少”的状况没有根本转变。四是产学研体系不够完善。龙头企业是促进和提升成果转化率和产业化率重心。而我市除个别企业外，龙头企业偏少，高新技术企业数量少、规模小，经营分散，产业化程度低，竞争能力不强，导致全市科技成果转化率和产业化率“两低”问题突出。五是科技人才匮乏。科技人才少，结构不优、层次不高。虽然校企合作可以很大程度的缓解这方面的问题，但由于高校本身经费紧张、政府支持不足、校企缺乏有效的沟通，导致作为创新主体的企业积极性不高。六是基层科技管理部门缺失、基础薄弱、职能弱化。目前县级科技管理部门在机构改革中大部分合并到教育局，在职能设置、人员配备方面存在散、弱、淡化现象，致使基层科技政策落实、科技成果转化、技术推广服务等职能弱化。这些问题的存在，都不同程度影响着我市创新驱动战略的深入实施和科技支撑作用的有效发挥，亟需在今后的工作中加大力度，推进提高。

三、2022年工作计划

2022年是贯彻落实市委、市政府“全力打造一流创新生态”总要求的关键一年。吕梁市科学技术局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：科技创新重要讲话精神为指引，坚持和加强党对科技工作的领导，聚焦“六新”突破，大力实施创新驱动发展战略，围绕产业高质量发展，深化科技体制机制改革，加大对创新主体的培育力度，加强创新载体和平台建设，培育集聚创新人才，不断提升我市科技创新能力，为全方位推动吕梁高质量发展提供有力的科技支撑和创新动力。

一是继续深化科技体制机制改革。针对制约和影响全市一流创新生态建设的深层次问题，积极调整工作思路，由过去的研发管理向创新服务转变，改革重大科技项目和组织管理方式，优化科技计划体系和运行机制，构建以企业为主体、市场为导向，政产学研金用协同创新，科技与经济深度融合的科技创新体系。

二是积极营造良好科技创新环境。加强科技创新宣传培训，提高全社会，特别是各级领导干部和企业家的科技创新意识。加大投入力度，建设政府奖补资金引导、企业作为科技创新投资主体、全社会资本参与的多元化科技创新投入体系。

三是倾力建设科技创新人才队伍。继续牢固树立“人才是第一资源”的理念，坚持内培与外引相结合，聚焦主导产业、重点企业，通过“项目＋人才”“平台＋人才”等模式，用活“一事一议”“一人一策”等政策，聚焦打造支撑高质量发展的一流人才。

四是奋力打造各类科技创新平台。借助“深化省校合作”的有利契机，深度对接双一流高校、高层次科研团队，深化产学研结合，建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟、新型研发机构等高质量科技创新平台。

五是培育市场主体的科技创新能力。尝试建立全周期培育扶持机制，酝酿出台有关奖补政策，从培育到申报认定到企业效益等企业全生命周期中予以支持，激发企业高质量发展和长远发展。打造科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业梯次培育体系，带动全社会科技创新发展。

六是提升科技惠民及民生支撑作用。重点推动农业科技创新，重点支持一批脱贫攻坚效果显著、市场前景好的农业先进适用技术。进一步加大科技特派员工作力度，继续选派科技特派员助力乡村振兴，切实帮助农民群众增产增收。

七是坚持从严治党打造一流科技队伍。切实履行管党治党政治责任，完善“一把手负总责，班子成员齐抓共管”的工作机制，结合科技工作实际及职能定位，细化分解目标任务，把全面从严治党主体责任工作作为党的建设的重要内容，纳入全年工作目标任务管理。细化和完善管理制度，加强对干部的监督管理，加强纪律教育和警示教育，持续改进工作作风，深入推进作风建设和纪律建设，努力营造科技部门清正、干部清廉、作风优良的科技创新良好氛围。

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???????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月6日