吕梁市人民政府安全生产委员会办公室

老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发《全市消防安全大检查大整治大提升专项行动实施方案》的通知

吕安办发〔2022〕40号

各县（市、区）人民政府安委会，市安委会各有关成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：安全生产重要指示精神，细化落实市委、市政府工作部署，按照《吕梁市安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》，市安委办制定了《全市消防安全大检查大整治大提升专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实，确保取得实效。

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????????????????????????????????????????????2022年6月16日

全市消防安全大检查大整治大提升专项行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：安全生产重要指示精神，细化落实市委、市政府工作部署，按照《吕梁市安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》（吕安发〔2022〕7　号），结合全市消防工作实际，市安委办决定组织开展全市消防安全大检查大整治大提升专项行动，制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚持底线思维，克服麻痹思想，深刻吸取近年来特别是今年全国发生的典型火灾事故教训，进一步推动强化消防安全红线意识，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实单位消防安全主体责任，深入开展消防安全大检查，严格贯彻执行安全生产十五条硬性措施和消防法律法规，精准发现和严厉查处各类消防安全违法行为，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故发生，确保人民生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、组织领导

在全市安全生产大检查大整治大提升集中行动领导组统一领导下，由市消防救援支队牵头成立市级消防安全大检查大整治大提升专项行动领导组（以下简称专项行动领导组），组长由市委常委、常务副市长任忠担任，副组长由市政府副秘书长吴建军，市消防救援支队支队长岳鹏担任。成员由负有消防安全监督管理职责的市级行业部门主要负责人担任。

专项行动领导组办公室设在市消防救援支队，负责细化制定全市消防安全生产大检查大整治大提升行动工作方案，统筹协调、收集汇总上报工作进展情况，推动落实工作任务。办公室主任由市政府副秘书长吴建军和市消防救援支队支队长岳鹏兼任。

各地、市级各有关行业部门应按要求设置工作办公室，具体负责推进本地区、本行业领域消防安全大检查大整治大提升专项行动工作方案的制定和组织实施。

三、工作内容

（一）巩固提升专项整治三年行动。组织开展专项行动排查整治、集中攻坚阶段任务“回头看”，对照重点任务清单，逐类逐项梳理问题隐患和整改责任“两个清单”，研究制定针对性和具体化的执行措施，确保整改到位。针对重大隐患和突出问题，要落实防控措施，集中力量整改。（市消防救援支队牵头，市政府办公室《消防安全专项整治三年行动实施办法》（吕政办发〔2020〕58号、附件6）中涉及的有关部门按照职责分工负责）

（二）完成商业综合体达标建设。组织开展大型商业综合体“回头看”，巩固达标建设成效，对照风险指南和检查指引，深化“八项工作措施”和“管查灭”要求，持续加大整治力度，全面规范和提升商业综合体日常消防安全管理。6月底前，全市1万平方米以上商业综合体全部达标。（市商务局、市市场监管局、市教育局、市住建局、市文旅局、市消防救援支队、市城管局、电力、燃气等有关部门按照职责分工负责）

（三）深化高层建筑消防安全综合治理。紧盯老旧高层住宅和商住混合体、高层公共建筑、超高层建筑和易地扶贫搬迁高层建筑安置点，分类整治外墙保温材料、防火分隔封堵、安全疏散逃生、消防设施维保、灭火救援条件、电动自行车违规停放充电、消防管理混乱等突出风险。（市住建局、市工信局、市公安局、市民政局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市乡村振兴局、市消防救援支队、电力、燃气等有关部门按照职责分工负责）

（四）加强人员密集场所消防安全抽查。紧盯商场市场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所，重点加强违规明火作业、违规用电用气、妨碍疏散、采用易燃可燃材料装修、停用消防设施等消防违法行为打击力度。（市教育局、市民政局、市住建局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队、电力、燃气等有关部门按照职责分工负责）

（五）统筹做好涉疫场所消防安全工作。对属地方舱医院、定点医院、集中隔离点、防疫物资生产企业等涉疫重点场所开展专项排查，重点纠治电气线路敷设、电器使用、供氧供气、压力容器、医用易燃易爆药剂等突出问题，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。（市发改委、市卫健委、市住建局、市消防救援支队等有关部门按照职责分工负责）

（六）深化文博单位消防安全检查。持续推进博物馆和文物建筑尤其是革命文物建筑的火灾隐患整改，重点整治用火用电用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。指导单位加强火灾隐患自查自改，科学安装技防设备，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急处置能力。（市文物局、市文旅局、市民族宗教事务局、市消防救援支队等有关部门按照职责分工负责）

（七）有效整治生产经营租住自建房重大火灾风险。充分发动基层群防群治力量，采取全面摸底、部门协作、重点整治、隐患移交、基层治理等举措，对照“十类”重点情形，建立居住10人、30人以上场所的底数清单和问题清单，综合运用执法、舆论、引导等手段，采取拆除违建、砌墙分隔、增设楼梯、搬离住户、打通通道等硬性措施，逐栋推进整改销案。（《全市生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理实施方案》（吕安办发〔2022〕14号）、《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：深入推进生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作的通知》（吕安办发〔2022〕39号）中涉及的有关部门按照职责分工负责）

（八）防范新业态新领域消防安全风险。强化室内冰雪冰雕场所、密室逃脱类场所、电化学储能电站、电动自行车等消防安全风险管控，落实行业部门监管责任，对检查发现的火灾隐患，按时限实行“清零管理”，确保到期一家整改一家；对重大火灾隐患，逐家提请政府挂牌督办。（市发改委、市能源局、市住建局、市文旅局、市市场监管局、市消防救援支队等有关部门按照职责分工负责）

四、重点任务

（一）贯彻“严格落实地方党委安全生产责任”要求。

1．落实地方党委将消防安全纳入“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”重要内容，切实加强对消防工作的组织领导。　

2．推动地方党委加大消防安全在高质量发展考核评价体系中的权重，将政府消防工作考核结果作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

3．提请地方党委定期听取消防专题汇报，分析消防安全形势，研究解决消防水源、消防车通道、公共消防设施、基层消防监管力量等重大问题。

（二）贯彻“严格落实地方政府安全生产责任”要求。

4．推动地方政府按照《山西省消防安全责任制实施办法》规定，制定落实领导干部消防安全“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。

5．推动地方政府主要负责人针对消防安全突出问题，提出有效的解决办法；其他领导干部切实抓好分管行业领域消防安全并贯穿于业务工作全过程。

6．推动建立市级政府每季度、县级政府每月专题听取消防汇报、研究重大消防问题、调度消防大检查工作进展等工作机制，压实消防安全责任。

7．依托各级安委会、消安委平台，定期研判消防形势，滚动排查重大风险，组织开展联合会商、联合约谈、联合执法、联合督导，及时防范化解重大消防安全风险。

（三）贯彻“严格落实部门安全监管责任”要求。

8．各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法依规编制并公开本行业领域消防安全责任清单。

9．各行业系统主管部门按要求部署开展消防安全大检查工作，定期通报行业系统典型火灾和突出问题，发送工作提示函，提升行业系统消防标准化管理水平。

10．按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确储能电站、密室逃脱等新业态新领域行业监管责任，强化源头管控，组织城乡规划主管部门、住建、城管部门等有关部门加强电动自行车、彩钢板、外墙保温材料等领域全链条监督管理，建立完善重大安全风险联防联控机制。

（四）贯彻“严肃追究领导责任和监管责任”要求。

11．对发生较大以上火灾事故的，不仅要依法追究直接责任，而且要提请追究地方党委政府领导责任、有关行业部门的监管责任，特别是重特大火灾事故要提请追究主要领导和分管行业领域领导的责任。

12．对重大火灾隐患没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相关责任人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

（五）贯彻“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任”要求。

13．督促单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行消防安全第一责任人责任，按照“三自主两公开一承诺”要求开展一次自查自纠，排查结果在社会单位显著位置张贴公布。

14．压实单位消防安全主体责任，建设消防管理团队，培养消防安全明白人，强化全员灭火疏散能力，提升自主防范火灾风险的能力水平。

15．开展消防监督检查时，单位第一责任人需全程在场，对检查发现的问题隐患予以确认并组织整改。

16．对单位消防安全违法行为进行处罚时，依法追究第一责任人的责任。

17．严格落实《山西省消防安全领域信用管理暂行规定》，定期向社会公示一批消防安全领域失信行为，倒逼隐患整改和主体责任落实。

（六）贯彻“深入扎实开展全国安全生产大检查”要求。

18．深化消防安全专项整治三年行动巩固提升，对照重点任务清单，实行项目式管理、挂账式推进，对已见成效的要巩固经验做法，对已经破题的要持续深入攻坚，对尚未破题的要组织专题攻关。

19．紧盯最容易造成群死群伤火灾、有影响火灾的突出问题和薄弱环节，部署开展消防安全大检查，持续加大隐患排查整治力度，全面强化社会面火灾防控，确保火灾形势持续平稳。

20．对消防安全大检查发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对基层难以解决的重要问题，要及时报告党委政府协调解决，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。

（七）贯彻“牢牢守住项目审批安全红线”要求。

21．消防救援部门对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查进行严格把关，不得以“放管服”改革或实行告知承诺制为名降低安全门槛。

22．住建部门、行政审批部门要强化建设工程消防设计审查验收，加大违法行为查处力度，完善与消防救援机构的审验监管衔接、信息共享机制。

23．相关部门在审批超高层建筑建设项目时充分考虑消防救援部门提出的消防安全意见，以确保与当地消防救援能力相匹配。　

24．对涉及高危行业领域的产业转移承接项目，开展消防安全评估，并及时报告地方党委政府。

（八）贯彻“严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为”要求。

25．加强消防技术服务机构从业条件管理，对冒用其他机构名义从事技术服务活动、从业人员不具备相应资格等违法行为，及时依法进行查处。

26．加强消防技术服务机构及其从业人员执业活动管理，重点查处出具虚假或失实文件、转包或分包消防技术服务项目、从业人员挂靠兼职、注销注册后继续执业等违法行为；对发生的有影响火灾事故，重点倒查消防技术服务机构执业不规范等问题。

27．开展注册消防工程师考前工作履历核查，针对已经注册执业的注册消防工程师，常态化开展工作年限、从事消防安全技术工作年限的监管核查，严肃查处虚假承诺严重违纪违规行为。

28．推动山西省地方标准《建筑消防设施维护保养规程》贯彻实施，强化消防技术服务监管APP等信息化手段应用，指导消防技术服务机构依法依规开展执业活动。

（九）贯彻“切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理”要求。

29．督促单位严格落实岗前消防安全培训制度，新入职员工未经消防培训一律不得上岗；消防控制室、电焊气焊等特殊岗位工作人员必须取得相应资质持证上岗。

30．督促单位通过线上授课、线下教学等方式，加强对农民工、外来务工人员等特殊群体消防安全培训演练，提升安全防范意识和逃生自救技能。

31．对用工单位不履行消防安全责任，指使或者强令员工违反消防安全规定冒险作业的，依法给予罚款、警告等处罚。

（十）贯彻“重拳出击开展打非治违”要求。

32．对擅自投入使用、营业或失实承诺的公众聚集场所，消防救援部门依法责令停止使用或者停产停业；对逾期不整改问题隐患或整改后仍达不到要求的，依法撤销许可。

33．对建设工程“未审先建、未验先用”等消防安全违法行为，住建部门依法进行查处。

34．各负有消防监督管理职责的部门依法采取停产停业、临时查封、强制执行等措施，从快、从严、从重查处一批消防安全违法行为。

35．提请政府挂牌、曝光、处理一批重大火灾隐患，并督促落实整改期间的火灾防范措施。依据《刑法修正案（十一）》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等有关规定，依法处理涉及消防安全的刑事案件。

（十一）贯彻“坚决整治执法检查宽松软问题”要求。

36．推进消防监管调度中心建设，优化“双随机、一公开”监管机制，滚动研判安全形势，合理确定检查重点，精准治理问题隐患。

37．组织专家参与消防执法过程，解决检查查不出问题的难题。

38．推行异地交叉检查，充分利用远程巡查、视频监控、用电监测等信息化手段，及时发现并查处值班脱岗、停用设施、占堵通道、违规用电等问题隐患。

39．对消防监督执法过程中责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依规严肃查处，绝不姑息。

40．依规依纪严肃处理监督执法干部与违法违规企业、人员相互勾结、利益输送以及为利益集团撑腰、提供庇护等问题。

（十二）贯彻“着力加强安全监管执法队伍建设”要求。

41．总结推广离石、文水等地基层消防组织建设经验，制订实施方案并报党委政府研究，推动在乡镇、街道成立消防工作站（所），落实防火事业编，通过依法授权或委托执法赋予相应执法权限，有效解决基层消防监管“缺腿”“短腿”以及“末端乏力”等突出问题。

42．消防救援机构发挥消防文员辅助执法作用，组织消防救援站人员结合辖区熟悉演练、执行勤务，开展消防安全检查、宣传教育，协助开展火灾调查。

43．公安机关依据现行规定，继续推动并指导公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育。

44．推进消防监督执法人员提质强能，健全完善消防监督执法保障机制，加强基层消防监管人员培养，强化执法检查装备配备。

（十三）贯彻“重奖激励安全生产隐患举报”要求。

45．拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、网站、来信来访等方式，对火灾隐患和消防安全违法行为进行举报。

46．完善消防安全“吹哨人”制度，鼓励单位内部员工举报消防安全违法行为。

47．根据消防安全风险程度落实举报奖励，对举报重大火灾隐患的人员，加大奖励力度。

48．不断规范火灾隐患和消防安全违法行为举报处理，不得私自泄漏有关个人信息。

（十四）贯彻“严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为”要求。

49．严肃违法惩戒，对阻拦报警，以及负有报告职责的人员不及时报警的，依法给予罚款、警告等处罚。

50．对谎报、瞒报、漏报重特大火灾事故的，直接责任人和主要责任人从严追究责任，对涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

（十五）贯彻“统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作”要求。

51．持续优化消防便民利企服务，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，高度重视特困行业纾困问题，实行容缺后补、绿色通道、预约办理等便利化措施，以高水平消防安全服务经济社会高质量发展。

52．对涉疫重点场所实行分区分类差异化监管，组织技术人员开展上门服务或视频指导，帮助解决疑难问题，积极参与环境消杀等涉疫勤务，特别是对因防疫需要封闭安全出口、疏散通道或现有消防设施保护范围有限的，要督促单位落实专人看守，确保紧急情况下有序疏散人员、有效处置险情。

五、工作安排

（一）全面部署发动（6月底前）。各地、各有关部门要认真组织学习全国安全生产电视电话会议精神，及时召开党委（组）会、常务会、安委会、专题会等对消防安全大检查大整治大提升行动进行专题研究、全面部署，并细化制定实施方案。要在主流媒体、新媒体开设专题专栏等，进行广泛宣传动员，集中报道好的经验做法，曝光负面典型，强化震慑警示和教育引导作用。

（二）组织全面检查（6月至7月）。各地、各有关部门要在组织发动单位自查基础上，对照重点任务开展全面检查。对检查发现的问题，要坚持立行立改，不能立即整改的，形成问题隐患清单，明确整改措施、完成时限、责任人等。要用足用好法律手段，做到对隐患检查发现一处、整治消除一处。

（三）开展集中攻坚（7月至8月）。各地、各有关部门要采取强有力的工作措施，实施集中攻坚整治。对重大火灾隐患和突出问题，按照“一隐患一方案”的要求，集中力量整改，逐一销账，动态清零。对影响公共安全可能造成群死群伤火灾事故的场所部位，采取超常管控措施，降低火灾风险。

（四）推动巩固提升（9月至党的二十大结束）。各地、各有关部门在党的二十大召开前后的关键期，对消防安全大检查工作情况开展“回头看”，推动巩固提升治理成效；对不放心的薄弱地区、部位和环节，进行驻点督导，严防漏管失控问题发生，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

六、工作要求

（一）提高政治站位。此次安全生产大检查是继安全生产专项整治三年行动之后，习近平总书记亲自部署要求的又一次高规格安全生产专项行动。各地、各有关部门要高度重视消防安全大检查工作，党政领导干部要靠前指挥协调，专题研究部署，带队开展检查督导，组织分管领域细化开展大检查措施，确保各项工作有序推进、取得实效。

（二）强化问题整改。各地、各有关部门要通过大检查建立问题隐患及整改责任清单，照单管控整治问题隐患。要充分运用座谈交流、明查暗访、受理举报等方式掌握第一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动消防安全责任措施落实，确保问题隐患整改到位。要组织加强技术指导服务，通过消防安全大检查真正解决重大风险，提高消防安全管理水平。

（三）做好统筹推进。各地要将消防安全大检查与风险防范、应急救援现实斗争相结合，与三年行动各项任务相结合，以重点突破带动整体提升，加快推动消防安全治理体系和能力现代化。要统筹抓好“十四五”消防规划宣贯实施，破解深层次突出问题。

（四）严格督导考核。各地、各有关部门和单位要力戒形式主义和官僚主义，加大明查暗访力度，确保查出实实在在的问题和隐患。各县（市、区）消防安全大检查大整治大提升成效将纳入市安委会综合考评范畴和市级政府年度安全生产和消防工作考核内容。

各地和负有消防安全监督管理职责的市级行业部门《消防安全大检查大整治大提升专项行动实施方案》请于6月25日前报市安委办，并于每月5日前报送工作进展情况和《全市消防安全十五条措施暨分解细化三十七条任务清单》推进进展，专项行动结束后及时报送工作总结。（联系人：王暄文；邮箱：llxffhjdk＠163．com；联系电话：17535800575）

附件：全市消防安全十五条措施暨分解细化三十七条任务清单