老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：吕梁市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2023年2月24日在吕梁市第四届人民代表大会第三次会议上

吕梁市发展和改革委员会主任闫斌胜

各位代表：

受吕梁市人民政府委托，我向大会报告《吕梁市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，面对复杂严峻的内外部环境和疫情多发散发等多重超预期因素影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，聚焦全方位推动高质量发展的目标要求，认真执行市第四届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳字当头、稳中求进，全市经济实现稳中向好，社会事业全面发展，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）坚持稳中求进强调度，发展质量效益明显提升

2022年，面对多重超预期因素冲击，市委市政府坚持把稳增长放在更加突出的位置，创造性贯彻落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，出台了稳经济51条、促工业增长54条、助企纾困20条、促工业和服务业复工复产双15条等系列措施，运用政策组合拳，有力推动经济平稳运行，持续恢复。全市地区生产总值完成2418.9亿元，提前实现“十四五”提出的经济总量目标，总量全省第三，同比增长3.9％，增速全省第六。农业发展增速全省领先。第一产业增加值完成107.8亿元，同比增长6.1％，增速全省第一。粮食产量达10.57亿公斤，同比增长8.1％，增速全省第一。非煤工业、新兴产业保持较快增长势头。规模以上工业增加值增长5.1％。非煤产业拉动规上工业增加值增速3.1个百分点，拉动力超煤炭工业1.1个百分点。战略性新兴产业增加值增长6.3％，快于规上工业增速1.2个百分点。服务业增长进入全省第一方阵。服务业增加值完成626.8亿元，增长3.9％，增速排名全省第三。消费市场复苏加快。社会消费品零售总额完成525.4亿元，增长－0．1％，高于全省2.3

吕梁市主要经济指标增速对比（％）

个百分点，增速全省第一。投资规模结构双提升。全市固定资产投资完成675.7亿元，增长6.8％，高于全省（5.9％）0.9个百分点，产业投资占比57％，高于省考核指标0.6个百分点。财政金融全省领跑。一般公共预算收入342.18亿元，增长47．63％，总量全省第二，增速全省第一。金融业增加值增长10％，增速全省第一。省考核11市高质量发展综合绩效指标，1－11月我市排名全省第3位。

（二）坚持不懈推进产业转型，产业结构进一步优化

以“一黑二白”传统产业支撑转型。推动22座煤矿核增产能930万吨，全年煤炭产量达到1.56亿吨，增长7.1％。元泰15万吨高强度铝合金等5个项目投产，航宇新材料二期项目开工建设，铝镁新材料持续壮大。成功举办中国杏花村国际酒业博览会，“杏花村汾酒”入选首批十大省级重点专业镇，白酒工业增加值增长24.8％，成为拉动工业增长第一动力。出台《吕梁市推动焦化行业高质量发展实施意见》，13个大机焦项目的干熄焦装置建成投运。建龙120万吨优质棒线材项目和中钢10万吨焊丝钢项目建成投运。以“两大三新”新兴产业引领转型。建成投产2个制氢项目，建成9个加氢站，首批氢能重卡成功下线。太原能源低碳发展论坛发布《氢能发展指数》，我市氢能发展综合指数位列全省第一。煤成气新建产能5．93亿立方米／年，实现产量30亿立方米，增长13.8％，增速全省第一。深化与华为、科大讯飞等企业合作，新增大数据企业10户，总数达46户。出台《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：支持网络货运平台企业发展的意见》，引进山西大唐网络科技公司，以企招商集聚18户企业入驻吕梁经开区。农村寄递物流服务实现全覆盖。兴县蔡家崖晋绥文化景区被评定为国家4A级旅游景区。苍儿会生态康养游、贾家庄研学游入选全国乡村旅游精品线路。谋划启动农业迪士尼等总投资300亿元的20个文旅项目，推出《汾酒故乡·英雄吕梁》系列美篇，全方位宣介吕梁特色。“吕梁山护工”特色劳务品牌助力乡村振兴经验做法受到国务院第九次大督查通报表扬。

1. 坚持扩投资、促消费，需求潜力有效释放

实施了总投资3185亿元的906个项目，建立项目管理“四张清单”，实施项目清单化管理，全流程服务保障项目建设。全力推进177个省市重点工程建设，完成投资279.36亿元，占全部投资41.5％。启动项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动，推动下半年投资增速连续回升，全年固定资产投资增速较上半年提升3.6个百分点，全省排名上升四位。三次集中开展开发区“三个一批”活动，“签约一批”项目开工率94．9％，“开工一批”项目投产率49．9％，“投产一批”产业项目全部达效。争取中央预算内投资和省补助资金9．46亿元，同比增长42％。争取专项债项目43个，发行36.59亿元，同比增长6.9％。实施贯穿全年的消费券发放、购车补贴、家电汽车下乡、家电以旧换新等促消费活动，全年累计投入各级财政资金2．37亿元，带动消费14．1亿元。全年限上社会消费品零售额增长5.5％，高于全省（－2.9％）8.4个百分点，增速全省第一，新能源汽车等升级类商品增势良好。以吕梁市区、汾阳、孝义为核心，加快“一刻钟便民生活服务圈”建设。启动县域商业建设行动，采取整县分类推进方式，新建改造一批县城综合商贸服务中心和物流配送中心。

（四）坚持深化改革不松劲，发展动力不断增强

能源革命综合改革试点不断深化。制定《吕梁市能源革命2022年行动计划》，统筹推进氢能产业、抽水蓄能电站等14个方面52个重点示范项目建设，15个建成投产。建成5座智能化煤矿、75处智能化采掘工作面，煤炭先进产能占比达到85％。284户煤炭洗选企业完成标准化建设。全年新增并网新能源项目规模31.5万千瓦，改造投运新能源和可再生能源发电项目规模296.6万千瓦。打造一流创新生态。新建省级创新平台6个，1个省级重点实验室成功获批，高新技术企业总数达到106户。实施108个重点研发计划项目，43项科技成果落地转化。启动实施“揭榜挂帅”项目。设立市人才服务中心，新引进高层次科技人才132名，招录聘用高校毕业生2259名。打造一流营商环境。与沿黄省市县共同签订了《黄河流域政务服务“跨省通办”合作协议》，制定198项“一件事一次办”套餐服务，深化工程建设项目审批制度改革，实现房屋建筑和市政工程建设项目“拿地即开工”，在全市推广应用吕梁政企通。推动市场主体倍增。出台市场主体培育41条、助企纾困20条、支持十大平台建设等系列举措，全年市场主体净增率26.4％。常态化开展入企服务，落实各类税费支持政策，累计减免退缓税费57.18亿元。加快开发区改革。集成化推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，全年实行承诺制项目65个，出让“标准地”32宗，实行领办代办项目177个。持续推进社会信用体系建设。全年归集“双公示”信息29.4万条，排名全省第二。与政务数据共享交换平台完成对接共享，信用平台数据总量突破1.3亿条。在税务、金融等21个领域开展了信用分级分类监管，完成102户企业信用修复，治理各类失信事件23件。

（五）坚持区域协调发展战略，区域发展能级持续提升

中部城市群高质量发展步伐加快。持续完善顶层设计，制定《吕梁市中部城市群高质量发展实施意见》，建立吕梁市中部城市群一体化发展工作推进机制。同城化推进离柳中方城镇组群建设，一体化推进交汾文孝城镇组群发展，加快融入全省区域发展新布局。中心城市品质持续提升。稳步推进货源街片区、市区凤山片区改造等项目，20个“口袋公园”建成开放。加快推进供水、供热、供气等老旧管网改造，实施了市区盲道迁改及人行道改造项目、老城区微循环及小街小巷改造工程，持续推进呈祥路南延三期、文丰路拓宽改造。加速建设九大中心，积极推动万达、大武商业街等项目建设，打造一批新时代城市品牌地标。推进主城到新区快速路、新安大道等内外环路建设，完善新区到主城区快速路网。加快新区小学、中学等配套设施建设，全面启动新区绿化提升改造和雨污分流项目，建成如意湖公园、新区湖面生态治理工程（7号公园）等7个综合性公园。乡村振兴战略深入实施。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫监测，全市监测对象1．48万户，3．37万人，已消除风险1．06万户，2．4万人。强化易地搬迁后续扶持，82个安置点配套51个帮扶车间、产业园区和工坊，开展“六个一批”就业帮扶行动，帮扶搬迁脱贫劳动力就业4．17万人。实施农业“特”“优”战略，生猪出栏产能突破550万头，食用菌产业规模达1．25亿棒，杂粮总产3．3亿公斤，增长21％。新增17户省级龙头企业、28户市级骨干企业，认定市级特色产业园40个。临县红枣，枣木香菇和方山鸡蛋、鸡肉入选全国名特优3新农产品名录。实施乡村建设行动，打造100个乡村振兴示范村，实施358个建设项目，总投资4.76亿元，完工343个，完工率全省第一。市县投入资金4478万元，改造农村户厕2.12万座。

（六）坚持“双碳”引领，生态文明建设取得明显成效

启动实施碳达峰吕梁行动。在全省率先开展碳达峰规划编制。加快推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，印发《吕梁市支持大宗固体废弃物综合利用产业发展的若干措施》。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，27个违规上马、手续不全的“两高”项目，已销号备案23个，剩余4个正在办理相关手续。引深黄河流域生态保护和高质量发展。编制出台《吕梁市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》等8个相关政策措施。与山西大学签订共建“山西省黄河实验室吕梁研发基地”战略合作框架协议。加快实施“一廊两带”战略，谋划储备项目204个，总投资811亿元。推动黄河流域13个环境突出问题整改，全部按期整改销号。狠抓生态修复治理，完成林草建设任务301万亩，矿山生态修复5442亩，水土流失治理94.5万亩。持续深化污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，市区空气质量排名全省第二，改善幅度全省第一，优良天数同比增加38天。坚决打好碧水保卫战，全市9条河流15个国考断面中，14个达到优良水质，优良比例93.33％，较上年提高40个百分点。持续打好净土保卫战，110户重点产废单位和经营单位完成危险废物环境管理规范化评估，151个工业固废堆场完成规范化整治，省下达的51个行政村环境整治和生活污水治理任务全部完成，国家监管的17个农村黑臭水体全部完成治理。

（七）坚持保障和改善民生，人民生活水平稳步提高

出台稳就业20条措施，强化职业技能培训，举办第三届吕梁职业技能大赛、第九届吕梁青年创新创业大赛，全市技能培训4．07万人，新增技能人才3．1万人。全年城镇新增就业4.67万人，农村劳动力转移就业4.24万人，均超额完成任务。落实《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：办好人民满意教育的行动方案》，吕梁师范高等专科学校建成投运，全年新建改扩建29所公办幼儿园、19所义务教育阶段学校和60所寄宿制学校，撤并农村薄弱中小学110所。规范民办义务教育，深入推动“双减”，加强与黄冈、江阴等优质教育团队合作，全面提升中学办学水平。出台《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：教师招聘流动退养的实施办法》，有效激发教师队伍整体活力，孝义市入选教育部义务教育优质均衡先行创建县名单。医保智能化监管基本实现全覆盖，市医疗卫生园区一期工程建成投用，启动市传染病医院建设项目，13个县级医疗集团全部与三甲医院签订医联体协议，新引进177名医疗卫生人才。建成县级示范性社区养老服务设施16个、农村日间照料中心365个，惠及8万余城乡老人。开工建设12个县级殡仪馆，5个主体已完工。

（八）坚持守牢发展底线不动摇，社会大局安全稳定

科学精准优化防疫措施，扎实做好疫情防控，持续推进疫苗接种，保障群众就医用药，确保社会秩序稳定。坚决遏制耕地“非粮化”，严格管控“非农化”，全年完成粮食播种面积497.15万亩，超额完成1.25万亩，地方储备粮规模全面落实。统筹煤电油气运综合保障供应，加快释放煤炭产能。全力保障民生和产业发展用电，民生用气有效保障。守住了安全底线，全年未发生重大事故和特别重大事故，保持“两下降、一杜绝”良好态势。重要应急物资储备不断加强，防灾减灾救灾能力持续提升。

总体来看，2022年，面对超预期因素影响，市委市政府强化稳经济运行调度，出台稳经济一揽子政策措施，促进经济持续恢复。但当前我市经济社会发展仍然面临市场需求总体偏弱、科技创新能力有待增强、产业和能源结构转型需要加快、民生短板仍然较多等困难和问题。党的二十大后，各项政策力度持续加大，有利于进一步改善市场预期，提振企业信心。我市经济转型动能加快集聚，重点领域改革持续深化，有利因素也在不断积蓄。因此，要抓住有利的政策时机，推动经济社会持续向好发展。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，做好全年经济工作具有特殊重大意义。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快“985”重点产业链建设，深化改革开放创新，突出稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济平稳健康发展，各项工作在全省实现更大进位，美丽幸福吕梁建设迈出更大步伐，奋力谱写中国式现代化吕梁篇章。

根据上述总体要求，落实市委经济工作会议、《政府工作报告》提出的任务目标，聚焦全方位推动高质量发展的总目标，立足当前与着眼长远，统筹需要与可能，把握今年经济运行趋势和市场预期，提出2023年我市经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长6．5％左右；一般公共预算收入增长6％；固定资产投资增长7％以上；社会消费品零售总额增长7％左右；规上工业增加值增长7％左右；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长6％以上；城镇新增就业4万人，调查失业率控制在5.5％以内；约束性指标完成省定要求。

三、2023年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据2023年经济社会发展的总体要求，重点做好以下八个方面工作：

（一）全力推进重点产业链建设，加快构建现代化产业体系

1．培育九个工业经济重点产业链。铝镁产业链，以“中铝华润”为链主企业，发展“铝土矿－氧化铝－电解铝－铝精深加工”产业链；以“东义镁业”为链主企业，发展“金属镁－镁合金－镁精深加工”产业链条，打造百万吨千亿级铝镁产业集群。加快航宇智造二期等项目建设，上马柳林铝合金装备、孝义5万吨镁合金等项目。特钢产业链，以“吕梁建龙、中阳钢铁”为链主企业，构建具备核心竞争力的特钢材料产业链。重点推进吕梁建龙1780立方米高炉、150吨转炉及配套设施等优特钢基地项目，太钢岚县袁家村铁矿绿色升级改造工程建设。装备制造产业链，推进晋能清洁能源年产300万千瓦太阳能高效组件、交城太行汽车年产6000吨汽车配件生产线等项目竣工投产。推进文水禄泽重工大功率风电、船舶、核电电机结构件研发制造，文水横炮1000台／年专用汽车等项目建设。氢能产业链，打造北方氢能产业基地。重点推进鹏飞智创氢能源汽车零部件、10万辆／年新能源、氢能源工程车等项目。建设一批加氢站，推进应用场景建设，完成示范应用城市群申报基础工作。积极推动孝义鹏飞创建“氢能产业中试基地”，开展氢能全产业链技术研发。煤成气产业，加快临兴、石楼西、三交北等区块致密砂岩气开发力度和石楼北、紫金山等已探明未动用区块的产能建设进度，力争煤成气产量达到35亿立方。碳基新材料，依托煤化工产业技术、工艺、品牌等优势，发展煤基碳纤维及下游产品。重点推进孝义嘉能5万吨／年超高模量碳纤维、文水信誉隆20万吨／年石墨烯节能润滑油一期10万吨等项目建设。白酒产业链，着力打造世界级清香型白酒核心产区、中国原生态酿酒示范区和世界知名酒文旅融合发展示范区。重点推进杏花村酒厂汾酒2030原酒技改、新增5.88万吨原酒储能项目，推进杏花村酒业集团公司投入运营。推进汾阳华樽3万吨、汾阳芦荟清王1万吨等白酒项目建设。现代医药产业链，加快构建具有吕梁特色的现代医药产业体系。重点推进吕梁经开区科大讯飞三医联动协同发展平台项目建设，做强交城新天源、文水康欣药业。

2．做强农业八大特色产业。持续打造生猪、肉牛、食用菌、小杂粮、马铃薯、红枣（枣芽茶）、核桃、沙棘等八个特色农业重点产业链，推进兴县杂粮、文水沙棘、中阳食用菌3个省级全产业链建设试点，加快培育生猪、食用菌、杂粮、马铃薯4条市级农业全产业链，再认定50个市级特色产业示范园，力争农业总产值突破200亿元。

3．加快发展五个服务业重点产业链。落实《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：支持网络货运平台企业发展的意见》，积极招引网络货运公司在吕注册独立市场主体，加快推进临县车赶煤炭集运站、山西焦煤汾西荣欣矿区、临县林家坪、三交东、吕梁北、岚县通宝等铁路专用线项目建设，推动物流产业发展壮大。推进电子商务体系和快递物流体系贯通发展，构建“产业＋电商＋配套”生态，建成省级评审确定的12个乡村e镇建设项目。启动碛口、杏花村国家5A级景区创建工作，推动杏花村酒文旅、交口农业迪士尼、交城康养文旅综合小镇等9个亿元以上标志性、牵引性项目。推动黄河一号旅游公路吕梁段全线贯通，建设110公里旅游风景道，高标准打造沿线慢行道、观景台等配套设施。

（二）全力推进能源革命，加快推动资源型经济转型发展

1．强化能源保供。加快煤炭产能释放，启动柳林、临县、兴县等8个“十四五”期间新建接续煤矿项目，加快柳林郭家沟年产400万吨、临县高家塔年产150万吨2个煤矿项目核准批复，推动兴县肖家洼年产1200万吨煤矿竣工验收，煤炭产能突破1.65亿吨。加强对中长协合同的履约监管，加强运力调配衔接，完成煤炭保供任务。健全完善运行监测体系，调整优化调度方式，加强专班机制建设，统筹开展煤电油气运协调保障和能源保供。

2．全面提高能源利用效率。推进煤炭绿色高效开发利用，智能化改造17座年产180万吨以上的生产煤矿，煤炭先进产能占比达到90％。推进“源网荷储一体化”发展，推动临县天合等4个10万千瓦和交口晋能20万千瓦光伏发电项目年底前全容量并网，加快方山、文水整县屋顶分布式光伏发电项目建设进度，力争年底前实现部分并网。开工建设交城15万千瓦独立储能电站、岚县5万千瓦储能电站试点项目，加快交城、交口2个80万千瓦抽水蓄能项目前期工作。全面落实《吕梁市重点行业能耗双控行动方案（2021－2025年）》，严格管控新建、改建、扩建用煤项目，重点削减非电用煤，推进电能、清洁能源替代非电用煤。践行绿色低碳生活方式，优化清洁取暖技术路线，完成煤改气目标任务。

3．协同推动“五个一体化”。加快构建新型电力系统，不断提高煤电的系统调节能力。聚焦现代煤化工和碳基新材料等前沿领域，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。以智慧矿山、智能电网等为抓手，加快推进能源产业数字化转型。

（三）全力发展数字经济，持续打造“数谷吕梁”

1．加快构建数字经济发展支撑。加快编制数字政府中期建设规划，出台《大数据产业发展2023年行动方案》。聚焦新基建、数字核心产业、能源、十大产业链条等关键领域，谋划储备数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化等项目，夯实发展根基。以项目支撑数字经济发展，启动总投资30.91亿元的省级超算中心升级改造、华为山西（吕梁）大数据中心扩建等35个重点项目建设。

2．打造经济数字化动力引擎。加快数字基础设施建设步伐，研究制定城市建设通信基础设施建设支持政策，将通信基础设施纳入市政规划体系，推动通信塔与社会塔双向开放共享。加快培育数字产业体系，推进吕梁经开区数字经济产业园建设，聚焦北京、深圳等地开展目的地招商，主动上门对接国内一流大数据企业，落实好低电价等优惠政策，吸引老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：高质量合作伙伴落户吕梁。抓好科大讯飞“数谷吕梁”全民大健康产业城建设，建成投运山西中交高速中西部数据中心一期工程，引进、培育10户以上数字企业。

3．丰富数字化场景应用。以政务信息为突破口，推进数据资源整合共享，推动政府部门、事业单位等电子政务系统接入吕梁市数字政府服务管理平台，加快建设政府数据共享交换平台、市级智慧城市平台、吕梁特色工业互联网平台、吕梁干果交易数字平台。持续升级“一网通办”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，提升“不见面办理”等智能服务水平。推动“12345”市民服务热线数字化、制度化、品牌化，提升服务管理效能。

（四）全力扩大有效需求，保持经济稳定增长

1．掀起项目建设热潮。实施“千项千亿”工程，全年实施项目1000个以上，年度计划投资1000亿元以上，推进总投资100亿元以上的柳林绿电铝循环产业项目、交口年产10万吨高端镁合金深加工项目开工，加快总投资50亿元以上、鄂东气田石楼西区块永和30＃区致密气10亿方开发项目、三交一号煤矿等项目建设。以大抓项目、抓大项目为牵引，初步筛选年度投资403.4亿元的227项省市重大工程项目，重点实施总投资2547.45亿元的56个新兴产业类项目、总投资814.6亿元的44个能源产业类项目、总投资632.69亿元的61个基础设施类项目建设。狠抓项目谋划、推进和落地见效，围绕落实省市重大部署，解决重点工程“碎片化”问题，进笼子、进盘子、进本子，支持市县发展，激活民营经济，构建科学高效的工作机制等六个方面持续不断抓项目，完善项目推进机制，坚持领导和部门包联项目制度，实行周调度、月通报、季推进、年考核的动态管理机制，着力构建畅通项目谋划、项目对接、项目推进的工作闭环，推动项目建设开花结果。做好中央预算内资金、专项债券、政策性开发性金融工具等重点项目储备申报，争取老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：项目纳入支持范围。持续做强开发区项目建设主阵地，落实推进开发区高质量发展“21条”，发挥“承诺制＋标准地＋全代办”改革集成效应，滚动实施“三个一批”，“签约一批”项目全部开工，“开工一批”项目投产率达到80％以上，“投产一批”项目达效率达到90％以上，全市开发区规上工业增加值增速达到15％以上。加大招商引资推介力度，围绕“985”重点产业链，深化以企引企、以商招商、以链建链，开展基金招商、数字招商，大力选引一批科技含量高、产业关联度高、资本密集度高、投入产出效率高的基地型、龙头型等头部企业、链主企业。

2．促进消费扩容升级。开展系列促销活动，重点围绕汽车、成品油、家居、家电、零售、住宿餐饮等带动效果明显的消费品领域发放通用消费券，开展家电惠民专项行动，促进“以旧换新”、家电下乡。培育认定一批市级特色商业街（步行街）、市级夜经济生活集聚区，以及一刻钟便捷生活圈，提升城市“烟火气”。全面开展县域商业建设行动，方山、柳林要率先完成四个全覆盖任务，其他县（市、区）要全面铺开实施。充分利用供销社和邮政寄递基层网点，全面提升农村现代商贸物流体系，提升农村地区物流配送能力。

3．持续释放稳增长政策综合效应。全面落实国家、省稳经济政策措施，延续实施扩投资、促消费、稳主体等政策，落实支持行业纾困、壮大市场主体等政策，强化财政资金统筹保障，保持稳增长政策力度。聚焦扩需求增量政策、强主体扶持政策、放权赋能改革政策，研究制订一批稳增长政策措施，优化规划土地、信贷融资、人才引育等政策环境，稳定经济发展预期。持续做好入企服务工作，完善重点企业帮扶机制，切实帮助企业解决实际困难。开展第五次全国经济普查工作。开展“十四五”规划实施情况中期评估。

（五）全力深化改革攻坚行动，激发经济发展活力动力

1．开展营商环境创新提升行动。围绕“三无”“三可”要求，推动“五有套餐”全面落实，开展营商环境创新提升行动，持续擦亮“营商在吕、无忧无虑”金字品牌。深化“放管服”改革、“证照分离”改革、工程项目审批制度改革，全面铺开“一业一证”改革，推动老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：事项“一件事一次办”。持续提升政务热线服务平台智慧度，提高公共资源交易大数据分析平台服务力，拓宽政务云平台应用面。全面构建以信用为基础的新型监管机制，持续推动重点领域实施信用分级分类监管。加强公平竞争审查和全链条知识产权保护，平等保护各类市场主体的合法权益。

2．推进科技人才创新行动。围绕打造“985”重点产业链，系统构建一批重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等高质量科技创新平台，全年新增3个省级及以上创新平台。完善科技成果转化扶持政策，年内全市科技成果落地转化达到20项以上。打造科技创新中小企业梯次培育体系，新建3个市级科技企业孵化器及众创空间，新增高新技术企业15户以上、科技型中小企业10户。进一步做实人才工作，坚持内培外引，继续大力引进“高精尖缺”创新型人才和团队，引进高层次科技人才60名以上。加强职业技能培训，以“吕梁山护工”培训就业为龙头，广泛开展订单式、菜单式培训和初级—中级—高级梯次技能培训，办好吕梁职业技能大赛和青年创新创业大赛，夯实高质量发展的高技能人才支撑。

3．加快专业镇培育建设行动。打造“杏花村汾酒”省级专业镇，做强孝义氢能、交城碳基复合肥、岚县铸造、兴县铝镁新材料、文水肉牛、交口食用菌和中阳木耳等首批7个市级专业镇，培育一批县级专业镇，推动形成“1＋7＋N”的多元发展格局，力争2023年全市省级专业镇达到2个以上，市级专业镇达到10个以上。大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，推动专业镇龙头企业做大做强，发展壮大专业镇主导产业，提升专业镇创新能力，实施专业镇重大项目攻坚行动，将专业镇打造成我市高质量发展的重要引擎。

4．开展各类市场主体提质增效行动。围绕“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，进一步完善国资监管体制改革，从国有企业和国资监管两个层面推动形成更加成熟定型的制度体系，形成国资国企高质量发展的治理优势。优化民营经济发展环境，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，公平执行“非禁即入”，着力解决不平等对待民营企业和隐形壁垒问题，切实做到市场准入公平、政策享受公平。推动企业股份制改造，筛选一批规范化股改的标杆企业或样板企业，力争推动10户中小企业完成规范化股份制改造。

（六）全力促进区域协调发展，优化拓展高质量发展新空间

1．布局实施中部城市群高质量发展战略。出台实施《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：吕梁市推动山西中部城市群高质量发展的实施意见》，全力推进离柳中方、交汾文孝两个城镇组群建设，构建“一廊两带两群三高地”发展格局。进一步建立健全市级层面的运作机制，建立规划建设、交通体系、产业协同、公共服务、环境共治专班，构建城市群市域内合作协调机制，分领域策划和推进城市群建设发展。进一步优化综合立体交通网络空间，推进离隰高速具备通车运营条件，汾石高速主体工程完工，祁离高速全面复工，国道209新城段改线工程、信义互通正式通车运营，G20青银高速公路新建柳林东互通工程开工建设。力争离碛高速、国道307汾阳至晋陕界改线工程年内开工。加快太绥高铁前期，争取尽早开工。

2．进一步提升城市品质。以创建文明城市为牵引，推进城市更新和中心城区提质，加快推进凤山小镇、货源街片区老旧小区改造项目。启动智慧停车运营管理平台建设，继续增设一批停车泊位，解决城市停车难问题。推进老旧供水供气供热管网改造，启动实施市区多热源联网运行工程等项目，逐步更新市区老旧供热管网，形成一体运行、全网贯通的供热管网。推进国家级园林城市创建工作。高标准建设吕梁新区，推进体育中心、综合福利院等在建项目，开工建设市档案馆、博物馆、革命历史纪念馆等城市场馆，建成投用双创中心，开工建设新安大道，主城到新区快速路、吕梁大道二期、西城交通枢纽等项目，加快实施离石到柳林、中阳、方山快速通道建设项目。高质量推进大县城建设，支持孝义，交城创建国家级新型城镇化示范县城。推进县级殡仪馆和公益性公墓项目建设，年内12个县级殡仪馆和公益性安放（葬）设施全部建成投用。

3．全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕“两不愁三保障”和农村饮水安全，实时动态监测，强化精准帮扶，稳步推进饮水安全向供水保障转变。加强易地搬迁群众产业就业扶持保障，守牢不发生规模性返贫底线。完善光伏收益分配制度，全年发电收益4亿元以上，到村率、到户率90％以上。出台支持粮食生产的政策措施，实施亿元支持计划，推进亿斤产能提升，确保全市粮食播种面积不少于500万亩、产量稳定在22亿斤以上，新建高标准农田14.31万亩。开展粮油高产创建行动，重点推动14个千亩级粮油作物高产示范片、2个千亩马铃薯高产优质示范片建设。新建100个乡村振兴示范村。持续加大农村人居环境整治、公共基础设施建设力度，再改造户厕1.2万座，全市农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达到90％以上。

（七）全力推动绿色低碳转型，加快生态文明建设步伐

1．打造黄河流域生态保护示范区。实施“一廊两带”战略，开展吕梁山生态保护和修复重点项目建设，全年完成生态建设任务304.4万亩（人工造林41.7万亩、封山育林及飞播造林12.8万亩、森林质量提升82.7万亩、经济林提质增效55.6万亩、林下经济培育100万亩、草原生态修复11.6万亩）。启动吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复工程，申报国土绿化试点示范项目。实施黄河流域生态保护与修复工程。以黄河流域三川河为重点，进一步提升河道防洪能力，实施总投资8亿元的三川河、文峪河、蔚汾河等10项防洪能力工程建设，治理178公里。持续推进县城小水网建设。以淤地坝、坡耕地整治、小流域综合治理等国家和省水土保持重点项目为依托，全年完成水土流失治理面积94.5万亩。

2．积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台《吕梁市碳达峰实施方案》《吕梁市碳达峰碳中和“1＋X”政策体系实施方案》，谋划推动一批低碳、零碳、负碳项目，争取省级试点。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，重点对六大传统高耗能行业开展效能提升行动。落实《吕梁市工业固体废弃物综合利用实施方案》和《吕梁市支持大宗固体废弃物综合利用产业发展若干措施》，研究制定能源、工业、科技、交通、城市建设、农业、生态等领域配套保障方案，加快文水固废资源化利用交通科技园、兴县臣功固废综合处置利用二期、山西国金电力固废综合利用等项目建设。

3．深入打好污染防治攻坚战。开展空气质量提升行动。推进吕梁市区和平川四县空气质量改善综合治理，加快推进中阳钢铁、福峪焦化深度治理，完成7户水泥和15户焦化企业超低排放改造。建设机动车路网排放监测与智慧决策平台，强化重型货车及非道路移动机械综合治理。开展散煤清洁能源替代攻坚行动，实现平川四县散煤清零。深入打好碧水保卫战。推动黄河流域、汾河流域6个湿地水质净化工程建设。开展黄河干流、湫水河、文峪河、磁窑河入河排污口规范化整治。申报创建吕梁市再生水循环利用试点城市。加强土壤污染源头防控，持续推动中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入开展重点区域、重点领域、重点行业监督帮扶，着力破解结构性污染问题和历史遗留环境问题，确保按期整改销号。全域推进城乡生活垃圾分类，推动市垃圾焚烧发电厂稳定运行，加快现有生活垃圾收运设施升级改造，实现垃圾资源化、减量化、无害化、零填埋。

（八）全力保障和改善民生，持续提高人民生活品质

1．扎实做好稳就业工作。实施就业优先战略，强化创业带动就业，推进落实援企稳岗扩就业政策举措。进一步加大高校毕业生就业服务力度，积极做好离校未就业毕业生就业帮扶。规范公益性岗位开发管理，保障就业困难人员、零就业家庭成员等重点群体稳定就业。落实好灵活就业人员支持政策，积极发展公益性零工市场，实现公益性零工市场全覆盖。实施职业技能培训，开展新兴产业培训、乡村振兴特优产业所需人才培训、送教送技下乡培训、企业在岗职工培训、新业态人员培训等各类培训，提高培训率特别是取证率、就业率和增收率。

2．办好人民满意教育。持续推动市委《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：办好人民满意教育的行动方案》35条措施落地，启动实施“教学质量提升三年行动计划”，巩固拓展合作办学领域，提升合作办学水平，打造一批高品质公办学校标杆。建设普惠性幼儿园25所，新改扩建中小学校19所，改扩建农村寄宿制学校46所。落实《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：教师招聘流动退养的实施办法》，全面推行校长职级制改革，制定出台校长职级评聘办法，加快落实校长薪酬待遇。构建市县乡村教师合理流动机制，全面规范教师管理体制，持续提高教师待遇，激发教师队伍活力。支持每个县办好一所公办高中，加快推进贺昌中学新校区建设，投用吕梁三中。

3．加快推进健康吕梁建设。补齐公共卫生短板，6月前市医疗卫生园区搬迁投用，加快吕梁市第三人民医院建设进度，年内争取主体完工。开工建设市残疾人康复中心、托养中心，加强市中医院、市妇幼保健中心等市直医疗卫生单位基础设施建设，全力做好“城市健康客厅”工程，完善服务功能，提高服务能力。强化乡镇卫生院、村卫生室建设，加强重点学科建设和对口帮扶，实现65％的乡镇卫生院达到国家基本标准。启动“智慧医疗＋5G协同诊疗”项目，推进乡村医疗卫生机构“智慧助医”全覆盖；推进医保“全省通办”“跨省通办”，实现异地就医备案网上办理全覆盖。

4．坚持守牢安全底线。压实安全生产责任，紧盯煤矿、非煤矿山、交通、危化品、消防、燃气、建筑施工、食品药品等重点行业领域，常态化排查化解安全风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故发生。统筹金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，推动农信社改革化险，抓实房地产保交楼工作，牢牢守住不发生区域性风险的底线。

各位代表，全市经济社会发展任务仍然艰巨繁重，我们将认真贯彻市委市政府的决策部署，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见建议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，解放思想、勠力同心、勇毅前行、锐意进取，全力完成经济社会发展各项目标任务，不断开创吕梁现代化建设新局面。

附件1

吕梁市2023年国民经济和社会发展主要经济指标计划（草案）

附件2

有关用语说明

1．两个转型：同步推进产业转型和数字转型

2．五个一体化：咬定打造全国能源领域数字化转型排头兵的奋斗目标加快煤炭和煤电一体化、煤电和新能源一体化、煤炭和煤化工一体化、煤炭产业和数字技术一体化、煤炭产业和降碳技术一体化推进

3．乡村e镇：在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台

4．农村寄递物流服务全覆盖：健全县、乡、村寄递服务体系到2025年基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系实现乡乡有网点、村村有服务农产品运得出、消费品进得去

5．三个一批活动：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批活动

6．市场主体倍增十大平台：实施链长制、提升城市“烟火气”、发展专业镇、打造文旅康养集聚区、促进农业龙头企业倍增、打造开发区升级版、建设高水平双创平台、发展数字平台、壮大楼宇经济、培育农村电商小镇

7．首批十大省级重点专业镇：杏花村汾酒、定襄法兰、太谷

玛钢、万荣外加剂、怀仁陶瓷、平遥牛肉和推光漆、祁县玻璃器皿、清徐老陈醋、上党中药材、代州黄酒

8．“十四五”规划中期评估：在“十四五”规划实施的中间年度对主要目标、重点任务、重大工程等进展是否顺利、目标能否如期实现、原定目标是否合理等作出判断对不适应形势发展变化的规划内容、策略及目标等进行适时跟进调整和补充推动各项任务顺利实施最大程度发挥规划的引领和指导作用

9．三无、三可：无差别、无障碍、无后顾之忧；可预期、可信赖、可发展

10．双减：减轻作业、校外培训负担

11．一廊两带：吕梁山生态文明示范走廊；沿黄干支流生态修复与治理示范带、沿汾生态治理和高质量发展示范带

12．“985”重点产业链：打造铝镁、特钢、装备制造、氢能、煤成气、碳基新材料、固废利用、白酒、医药等九个工业经济重点产业链；打造生猪、肉牛、食用菌、小杂粮、马铃薯、红枣（枣芽茶）、核桃、沙棘等八个特色农业产业链；打造数字经济、现代物流、电子商务、文旅康养、吕梁山护工等五个服务业重点产业链