老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：吕梁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与

2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告吕梁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年—2021年经济社会发展总体情况

2016—2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实全方位推动高质量发展的要求，较好完成了“十三五”规划和“十四五”开好局的任务，交出多份“优异答卷”。

脱贫攻坚取得决定性胜利。10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出，59万农村贫困人口全部脱贫。成功打造生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”，易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等一批重点工作走在全国、全省前列。“吕梁山护工”品牌入选全国人社领域精准扶贫和全国家政服务业发展典型案例。

市域综合实力显著增强。地区生产总值由2016年的995.3　亿元提升到2021年2071.4亿元，经济总量实现翻番。一般公共预算收入从89.6亿元增长到231.8亿元，总量从2016年全省第四上升到2021年全省第二。城镇、农村居民可支配收入分别跨上3万元和1万元台阶，全市经济实现了从断崖式下滑、到走出困境、再到跃上新台阶的重大跨越。

改革开放持续深入推进。能源革命综合改革试点、开发区“三化三制”改革、国资国企改革等取得突破性进展。企业投资项目承诺制试点改革持续深化，“一枚印章管审批”全面推行，义务教育学校管理标准、县乡医疗卫生机构一体化改革、县级公立医院改革走在全国、全省前列。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”。综合信用监测指数排名全省第一，获评2018年中国区域最佳投资营商环境城市和2019年最具投资营商价值城市等荣誉。

生态环境保护成效凸显。污染防治攻坚战取得重大战果，市区空气质量综合指数保持全省和汾渭平原前列，在京津冀周边地区“2＋26”城市和汾渭平原11个城市中率先达到国家空气质量PM2.5年平均浓度二级标准。水环境质量大幅改善，全市15个国考断面全部退出劣Ⅴ类。孝义、交城经开区入选省级园区循环化改造试点。

民生福祉持续增进改善。民生支出占财政支出比例持续保持在80％左右。教育发展水平稳步提升，学前三年毛入园率超过全省平均水平，13县（市、区）全部通过国家级义务教育均衡建设评估验收，全市高考二本B类以上达线人数连续三年位居全省前列。建成覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系，成功获批第二批国家级医养结合试点城市、国家第五批居家和社区养老服务改革试点市。荣获全国“双拥模范城”称号。扫黑除恶成效明显，安全生产形势持续好转。

二、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，认真执行市第三届人大八次会议审查批准的2021年国民经济和社会发展计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓“六稳”促“六保”，加快转型发展蹚新路步伐，全方位推动高质量发展，各项工作均取得重大进展和明显成效，计划执行情况总体良好。

（一）全市经济平稳运行，发展质量效益明显提升

面对疫情反复、能源供应紧张、能耗双控、防汛救灾等复杂形势和艰巨任务，始终牢牢把握经济发展主动权，全市经济持续稳定增长。全年地区生产总值完成2071.4亿元，同比增长9.2％，经济总量创历史新高，居全省第三，较上年前进1位。工业结构持续好转，规模以上工业增加值增长12.3％，制造业增长高于规上工业9.9个百分点，非煤工业增长高于煤炭工业18.6个百分点。投资结构持续优化，全市固定资产投资完成632.5亿元，同比增长10.1％，产业投资占比55.9　％，排名全省第三。发展质量效益持续提升，一般公共预算收入完成231.8亿元，同比增长23.8％，总量排名全省第二。民生保障持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.1％、10.3％。全市CPI上涨1.6％，控制在3％的目标以内。省对11市高质量发展指标考核，我市预计排名第四，较2020年前进6位。

（二）大力推进产业转型，产业结构得到进一步优化

推动煤炭、焦化、电力等传统优势产业率先转型，煤矿先进产能占比达到80％以上，鑫岩、斜沟2座煤矿入选国家智能化示范煤矿，完成49处煤矿智能化采掘工作面等级评选，居全省前列。焦化行业完成832万吨产能压减任务。文水、方山两县入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点，交城会立横尖10万千瓦、离石于家背5万千瓦风电项目并网发电。推动新兴产业引领转型，大数据、新材料、新能源等产业不断发展壮大，方山生态文旅示范区5G＋智慧文旅一期工程等4个项目建成投运，经开区数字经济产业园、山西中交高速中西部数据中心加快建设，全市集聚大数据企业36家，数据中心规模达到5000机柜级。列为全省煤铝共采试点市和全省非常规天然气示范市，引进铝合金增材制造与精密加工等4个铝材加工项目，非常规天然气实现产量26.4亿立方米，建成总长约1764公里的各类输气管线32条。孝义鹏湾氢港一期2万吨、交城美锦一期2万吨焦炉煤气制氢项目基本建成。持续打造清香型白酒生产基地，成功举办中国·杏花村白酒产业博览会，山西白酒交易中心、白酒产品质量监督检验中心完工，交城华鑫庞泉酒庄年产2万吨保健酒项目、牛栏山酒厂文水生产基地一期年产1.5万吨白酒项目投产。全年白酒产量18.5万千升，增长13％。实施服务业提质增效行动，培育临县为全省农村电商强县，汾阳杏花村镇、石楼义牒镇、中阳暖泉镇等11个乡镇为全省农村电商强镇，吕梁电商扶贫创业孵化园、文水电子商务创业园被认定为2021年省级直播电商基地。实施大宗物料运输“公转铁”，启动电厂粉煤灰铁路外运试点工作，10户大型工矿企业接入铁路专用线。推进文旅产业发展，碛口景区晋升为国家4A级旅游景区，“英雄吕梁”“走向胜利”“重温山西建党”“铁血东征”为主题的4条线路入选“山西省10条红色旅游经典线路”，建成“黄河一号”旅游公路373公里，总投资200亿元的山西杏花村酒文旅融合项目开工建设。推进农业优质高效发展，新建高标准农田15万亩，实施了671个生猪养殖相关项目，生猪出栏达227万头、能繁母猪存栏21万头。启动4亿元的食用菌产业基金扶持计划，食用菌规模达1.25亿棒、产值超12.5亿元。举办了2021年农民丰收节暨中国·碛口第六届红枣旅游文化节，签约44个总投资43.4亿元的项目。

（三）狠抓转型项目建设，持续释放内需潜力

强化重点工程推进机制，成立由市长任总指挥长的重点工程项目总指挥部，系统谋划推进重点工程项目建设。制定《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：进一步加强项目建设的实施意见》，从七个方面建立起项目推进长效机制。发挥转型项目牵引作用，重点推进总投资947亿元的100个工业转型技改项目建设，22个项目投产或部分投产。补齐基础设施短板，太原南至柳林南动车组开行，汾石高速开工建设，离隰高速加快推进，静兴高速建成。提升开发区承载能力，深入开展“三个一批”活动，全市9个开发区（示范区）签约项目113个、总投资499.6亿元，开工项目127个、总投资301.5亿元，投产项目104个、总投资235.2亿元，开工、投产、达效“三率”均高于全省平均水平。强化要素保障，争取中央预算资金5.62亿元，创近年最好水平；争取34.24亿元专项债额度，入选国家库债券项目数和需求总量位居全省前列。

（四）持续深化改革创新，发展动力不断增强

加快推进开发区改革，“承诺制＋标准地＋全代办”改革全面提速，落地承诺制项目21个，出让标准地6宗、面积716.8亩，完成领办代办事项124个。深化国资国企改革，329户国有企业中154户完成公司制改革、164户清理注销或重组整合，“三供一业”分离移交所涉22户企业的职能移交、资产划转、维修改造全部完成。持续创优营商环境，全面推行企业开办全程网办、4小时办结，项目审批“一站式”代办服务。优化行政审批流程，实现311个事项“一窗受理”、113个事项“一件事一次办”，在全省率先上线吕梁政企通。优化12345政务服务热线，共受理群众诉求45.9万件，办结回访率100％。综合信用监测指数连续11个月位列全省第一。加强企业创新主体培育，新认定38户高新技术企业，总数达到84户，超额完成77户的省定任务，科技型中小企业入库98户，超额完成8户。建立9个高校科研平台延伸基地、7个科技成果转化基地，成立太原理工大学吕梁产业技术研究院，启动15个合作项目。

（五）践行“双碳”战略，全力推动绿色发展

深化能源革命综合改革试点，出台《吕梁市能源革命行动方案》，推出六个方面25项牵引性举措。成立由市委书记任组长的碳达峰碳中和领导小组，研究起草《吕梁市碳达峰实施方案》，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对存在问题的40个“两高”项目采取“停产、停工、停止推进”的分类处置措施。推进资源节约和循环利用，成功申报国家级大宗固废综合利用产业示范基地，采取“1＋5”模式，在全市范围内布局固废利用基地项目。开展生态环境治理，加快“两山七河一流域”生态修复治理，累计治理水土流失1485万亩，实施小流域综合治理308条，清理河道长度3457.75km。持续实施绿色生态工程，完成造林98.18万亩、经济林提质98.11万亩，林下经济131.8万亩。全面开展废弃露天矿山生态修复，治理面积94.3公顷。深入打好污染防治攻坚战，实施落后产能关停淘汰和“散乱污”企业动态清零行动，关闭焦化产能140万吨、火电机组2×2.5万千瓦，对19户焦化、30户水泥企业开展超低排放改造。完成城区集中供热改造131.34万㎡，农村清洁取暖8.2万户。市区PM2.5平均浓度在全省11地市和汾渭平原11城市中最低。完成35个建制镇污水处理站建设和62个农村污水处理站建设，完成雨污分流改造80.5公里。

（六）优化区域发展布局，推进城乡融合发展

推进黄河流域生态保护和高质量发展，编制印发《吕梁市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，加快完善“1＋3＋X”规划政策体系。加快黄河污染防治生态保护修复、水资源节约集约利用等项目建设，实施汾河百公里中游示范区吕梁段、三川河生态综合治理等重点工程，2个项目共获得中央预算内资金1.8亿元，占全省约22％，资金争取全省最多。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，调整优化“四个不摘”政策113项，对1.29万户“三类户”帮扶措施全覆盖，1.02万户返贫风险已消除。对42个易地搬迁集中安置区实施产业全配套，新打造100个、巩固提升195个美丽乡村，建成“四好农村路”544公里，农村改厕1.9万座。持续推进新型城镇化建设，老城区启动货源街片区和凤山片区等41个老旧小区改造项目，城南公园二期、市图书馆建成投用，市体育场、莲花池公园等完成改造并投用；新城区市综合展示馆、体育中心主体完工，纬十四支路、安居北路等12条市政道路开工建设。加快创建文明城市，成立书记、市长任双组长的领导小组，出台创城系列行动方案，精心打造12条示范街道，全市123家责任单位对照7方面40个标准精细化开展街巷整治，2700多个问题得到有效解决。

（七）加强保障和改善民生，持续增进人民福祉

做好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实重点场所、重点人员等管控要求，强化新冠疫苗接种工作，累计接种疫苗538.8万余剂。全力以赴做好能源保供，成立市煤电油气运保供领导小组，建立能源保供日报机制，全市存煤低于7天的省调电厂全部清零，与华新燃气公司签订政府3天500万方储气协议，完成省定每日50万方气量调运。扎实推进稳就业，“人人持证、技能社会”完成培训23.1万人次，其中，“吕梁山护工”培训6期1.2万人，达成就业意向6830人。全市城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业人数分别完成年度目标的124.35％、120.68％。严格落实义务教育“双减”政策，建立中小学校课后服务制度，覆盖13个县（市、区）375所义务教育学校，受惠学生28.5万名（占比99.88％）。出台《老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：办好人民满意教育的行动方案》，提出13方面35条具体措施。建设普惠性幼儿园65所，撒并145所中小学校，新改扩建23所，与黄冈中学合作办学的吕梁一中正式开学。深化医药卫生体制改革，13县（市、区）医疗集团“六统一”管理改革全部落实，市级以上三甲医院118名专家对口帮扶县级医疗集团全覆盖，市医疗卫生园区主体工程基本完工，6月底将正式开门接诊。加快推进养老服务试点改革，建成农村老年人日间照料中心及幸福小院179个，4个社区养老幸福工程、17个示范性社区养老服务设施项目加快建设。统筹推进防风险各项工作，离石、孝义、汾阳等9个县级农信社完成改制化险，临县实现不良出表。深刻汲取孝义“12.15”私挖滥采事故教训，开展为期一个月的打击盗采矿产资源专项行动，同步开展百日安全生产大排查大整治。　

在充分肯定成绩的同时，也要看到我市发展仍面临不少困难。外部环境极不稳定，我国经济面临多年未见的需求紧缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2021年在煤炭结构性短缺的背景下，我市煤焦、钢铁等传统优势产业潜能加快释放，今年增长空间受限，新兴产业尚处于培育阶段，支撑作用不强，基础设施、公共服务和民生领域存在不少短板弱项，生态环保和能耗双控压力较大、减污降碳形势严峻，“两高”项目停建、企业限产的影响将会进一步显现，这些因素都增加了今年经济保持平稳健康发展的艰巨性和复杂性。对此，要高度重视，坚持“稳字当头，稳中求进，进中促稳”的总基调，采取有力举措，切实加以解决。　

三、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年将召开党的二十大，也是贯彻省第十二次党代会、市第五次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年，做好今年经济社会发展改革稳定工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，以全方位推动高质量发展为主题，以奋勇争先蹚出转型发展新路为使命，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市经济社会发展主要经济指标计划安排是：

地区生产总值增长6.8％；

一般公共预算收入增长7％；

固定资产投资增长9％；

社会消费品零售总额增长7％；

第一产业增加值增长9％；

服务业增加值增长6.5％；

规上工业企业研发经费投入增长15％左右；

外贸进出口总额增长10％；

城镇居民人均可支配收入增长8％；

农村居民人均可支配收入增长8％以上；

城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内；

约束性指标完成省定要求。

为全面完成以上目标任务，要切实抓好七个方面的工作：

（一）加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

以“一黑二白”传统产业支撑转型，做强五大战略支柱产业集群。强力推动煤、铝、白酒传统产业升级改造，做强煤、铝、焦、铁、电五大产业集群。煤炭产业，积极推进产能核增，力争全年新增1000万吨先进产能。加快智慧矿山建设，重点推进方山瑞隆煤业充填开采、离石晋邦德和方山店坪无煤柱开采技术应用，年内建成5个充填开采、6个无煤柱开采和2个煤与瓦斯共采技术应用矿井。铝材加工业，推动山西一禾铝导线、山西硕丰电力金具、山西正岸特种铸造铝合金等3个铝材加工投产项目达产达效，推动元泰高导材料公司10万吨高强度合金、广东易事特集团10万吨新能源高端工业铝基新材料及深加工等在建项目尽快投产，打造铝镁产业集聚区。白酒产业，推进中汾公司10万吨白酒生产项目达产达效，开工建设振东集团总投资5亿元的芦清王保健酒项目，推进交城庞泉酒庄总投资50亿元的年产10万吨白酒生产线暨酒文化旅游项目，全力打造全国最大的清香型白酒生产基地。焦化产业，巩固去产能成果，完成焦化企业技术改造，达到能耗先进水平，炭化室高度5.5米以上大型焦化项目全部完成干熄焦配套改造并尽快实现干熄焦并网发电，加快4.3米焦炉淘汰退出。钢铁产业，推动吕梁建龙60万吨高速线材、60万吨热轧棒材投产，推动中钢50万吨矿山支护项目投产达效、20万吨焊丝钢项目开工建设；打造百亿级现代钢铁产业航母。电力产业，加快文水、方山整县屋顶分布式光伏开发试点，建设临县10万千瓦、交城15万千瓦等储能电站，推进岚县2×1.5万千瓦、离石2.5万千瓦等生物质发电项目。

以“两大三新”新兴产业引领转型，壮大五大战略性新兴产业集群。大数据产业，开通5G基站1500个，推进省级超算吕梁中心升级改造，加快推进山西中交高速中西部数据中心一期工程建成投运，加快建设吕梁经开区数字经济产业园、交城大数据产业园，力争建设成为全国有影响力的大数据产业基地。文旅产业，打造黄河文化旅游目的地，推进兴县蔡家崖景区等3个景区创建国家4A级旅游景区，石楼黄河奇湾景区等10个景区创建国家3A级旅游景区，创建40个市级乡村旅游示范村和40个黄河人家。统筹推进交城县康养文旅综合小镇、石楼县黄河奇湾旅游度假区等项目建设。天然气产业，打造非常规天然气示范基地，组建吕梁市非常规天然气产业信息调控平台，设立吕梁市非常规天然气产业发展基金。推动临兴、石楼西、三交北3个区块尽快投产达效，三交、柳林石西等区块稳产增产，全年煤成气产量力争达到29亿立方以上。氢能产业，按照“一体两翼、三港四链”的总体思路，打造北方氢能产业基地。推进兴县天然气液化提氦制氢、天津锦美炭基板电解水制氢、山西美锦氢燃料商用车整车生产等项目开工，支持中广核与吕梁经开区开展战略合作，推动中广核绿氢项目落地。固废利用产业，出台支持固废利用产业发展的具体政策，搭建固废大数据服务平台、固废新材料在线交易平台。推动兴县臣功固废利用一期项目投产，推进交口年500万吨赤泥综合利用、柳林固废基生态砂和陶粒混凝土等项目建设。

推动服务业提质增效。持续落实全市服务业提质增效推进会部署，聚焦交通运输、科技服务等重点领域，构建完善的政策体系。新培育引进2—3户网络货运企业，推动市内80％的中重型货车纳进网络货运平台。认定1—2个省级现代服务业集聚区、1个数据产业集聚区。建成投运山西（吕梁）干果商贸平台，推进孝义鑫东港物流仓储中心、柳林晋西物流园等规划项目落地。大力推动公转铁，重点推进孝柳铁路和瓦日铁路连接线以及临县三交东铁路专用线、吕梁北煤炭专用线、山西通宝岚县铁路专用线3个列入国家2022—2023年重点铁路专用线清单的项目开工建设，加快临县车赶煤炭集运站铁路专用线、山西焦煤汾西荣欣矿区专用线（一期）、临县锦源煤矿林家坪铁路专用线3个在建项目建设。

（二）聚力扩大有效需求，不断积蓄发展后劲

持续扩大有效投资。夯实项目储备基础，强化建设项目、专项债券项目、中央预算内投资项目、省级重点工程项目“四张清单”管理，多方面、多角度推进项目建设。强化资金支持，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债等政府资金支持领域，扎实做好项目前期，积极对接国家和省，力争中央预算内投资超过8亿元，地方政府专项债额度争取扩大占比。持续开展政银企融资对接活动，运用好市金融综合服务平台，将平台打造为我市中小微企业线上融资的“主阵地”。抓实要素保障，坚持要素跟着项目走，在土地供应、项目审批、资金支持等方面全方位支持。建立项目审批绿色通道，加快办理立项、土地、环评、能评等前期手续。持续加大招商引资力度，建立健全招商引资机制，开展产业链精准招商，举办专题招商活动和综合性招商推介活动。全市招商引资项目签约金额达到1000亿元以上；当年新开工项目计划投资额达到200亿元以上。

有效激活消费潜力。推进“限上企业倍增计划”，全年新增限上单位100户以上。打造特色商业街，布局打造货源街、大武古镇等特色商业街区，推动柳林明清街、孝义天福广场等特色商业街区提档升级。加快推进家政劳务输出基地建设，争取将吕梁卫校打造成全国31个基地的示范版。以省市消费券促销活动为抓手，重点围绕餐饮、汽车、家电等带动效果明显的行业开展促销活动。继续推进电子商务进农村综合示范工作，推进二手车便利交易、报废机动车回收拆解行业升级，挖掘汽车消费潜力。

（三）全面优化营商环境，激发实体经济潜力

持续深化“三无”“三可”营商环境建设。开展优化营商环境专项行动巩固提升工程，实现“靠前指标进前三，靠后指标保中游争上游，垫底指标全部摘帽”，整体评价进入全省前列。深化“证照分离”改革，清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、人员等设置的不合理条件。持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。继续推进“五减一优”，推行秒批、即办审批方式，审批时限、环节再压减30％。

推动市场主体倍增。大力推动市场主体上规模、增活力、提效益，力争市场主体增长20％。出台市场主体倍增“1＋6＋8＋1”政策体系和工作推进机制，细化完善配套政策。推进双创平台、产业集聚区、特色小镇等各类市场主体集聚平台载体建设，遴选推送100个市场主体倍增示范项目，典型引领，推动土地、税收、资金等相关政策落地。制定推进企业上市三年行动计划，精选30户拟上市企业重点培育，推动10户企业在“晋兴板”挂牌。

支持民营小微企业发展。落实支持民营经济发展“30条”，建立健全市县领导民营企业包联机制、完善民营企业诉求办理工作机制，构建“清”“亲”政商关系。严格落实国家、省减税降费各项政策，进一步延期小微企业和个体工商户支持政策，切实减轻中小企业和个体工商户税费负担。做好“小升规”企业培育工作，全年“小升规”净增100户以上，认定“专精特新”企业15户以上。

（四）推动改革创新向纵深发展，不断增添发展动力活力

深入推进能源革命。研究制定《吕梁市能源革命综合改革试点2022年行动计划》，明确年度工作重点、突破方向和阶段性目标。抓好重大项目示范，在煤炭绿色智能化改造、风光发电、固废利用、天然气增储上产等领域实施一批引领示范项目。

推动开发区改革创新。不断深化“三化三制”和管运分离改革，建立精简、高效的管理运行机制。加大“标准地”出让力度，各开发区出让“标准地”宗数占工业用地比重不低于40％。滚动开展“三个一批”活动，提高开发区亩产水平，力争8个工业类开发区工业投资增速达到25％以上，规上工业增加值增长15％以上。　

扎实推进创新生态建设。加快打造科技创新平台，围绕重点产业发展需求，借助深化“省校合作”有利契机，深度对接双一流高校、高层次科研团队，力争新建市级以上创新平台10个、省级以上创新平台3个，国家级“星创天地”2个，引进60名以上海内外高层次科技人才。大力培育高新技术企业，全年力争新增高新技术企业15户、科技型中小企业10户。

加快推动社会信用体系建设。持续提升我市城市信用监测排名，力争全年信用排名稳定保持在全国90名左右，位居全省第一方阵。年底前县级信用平台全部建设完成。依托信用信息共享平台和信用门户网站，实现各领域红黑名单信息共享和常态化发布，开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。

（五）扎实推进区域发展战略实施，加快形成良性互动格局　

推进黄河流域生态保护示范区建设。聚焦“一廊两带”发展战略，谋划实施总投资811.37亿元的204个重大生态环保项目。“一廊”即吕梁山生态文明示范走廊，重点在中部五县（岚县、方山、离石、中阳、交口）实施水土保持、水资源利用与保护、生态文化景观等总投资366.04亿元的89个项目，构建吕梁山生态屏障，建设吕梁山生态文明示范走廊；“两带”即吕梁市沿黄干支流生态修复与治理示范带，重点在沿黄四县（兴县、临县、柳林、石楼）实施由造林绿化、水生态环境治理、地质灾害区生态修复、生态导向型经济发展4部分组成的总投资179.1亿元的51个项目，提升水土保持能力、生态系统质量和生态价值，将黄河大北干流吕梁段及其流域建设为山西省黄河治理的核心示范区；吕梁市沿汾生态治理与高质量发展示范带，以汾河流域孝义、文水、汾阳、交城治理为重点，启动汾河流域吕梁段生态治理与高质量发展工程，布局建设汾河流域水生态保护和综合治理项目、造林绿化工程、大气污染防治工程、高质量发展项目等总投资266.23亿元的64项工程（项目），增加供水能力、提升生态环境质量、推动经济高质量发展，实现吕梁沿汾四县经济、社会和生态全方位高质量、高水平相协调。

打造全省中部城市群高质量发展的重要战略支点。全面融入中部城市群高质量发展的新布局，统筹推进山区平川均衡发展，打造离柳中方、交汾文孝两个超百万人口承载力的城镇组群，形成组群引领、板块支撑的城市发展体系，构建山西中部城市群高质量发展的“西翼”。具体为：推动离石、柳林、中阳、方山一体化发展，辐射带动临县、兴县、岚县协同发展，形成“4＋3”城镇化发展格局，构建联系紧密的离柳中方带状城镇群；推动交汾文孝平川四县市基础设施互联、产业发展融通、生态环境共治、公共服务共享，促进一体联动发展，并以汾石高速为纽带，辐射带动交口、石楼协同发展，形成“4＋2”城镇化发展格局，构建东部平川地区节点走廊式的城镇空间格局。以离柳中方城镇组群为中心城市区域发展核心，交汾文孝平川区城镇组群对接太忻一体化经济区，引领吕梁市融入全省中部城市群和京津冀高质量发展空间布局，协同发展。

开展新型城镇化建设。继续推进中心城市建设行动，全市再铺开100个老旧小区的改造、再铺开40部电梯加装，形成50个可复制可推广的绿色社区，加快新区幼儿园、小学等配套设施建设。积极推动吕梁大道二期项目、主城区滨河南路快速化改造项目、吕梁市新城供水二期工程等项目尽快落地。持续开展“两下两进两拆”专项行动，开展“三无”小区“六乱”环境整治，落实扬尘治理“六个百分百”要求，构建整洁有序和谐宜居的城市面貌。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制、抓好“两不愁三保障”成果巩固、抓实易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进贫困劳动力就业，精准实施就业援助。抓实稳产稳收，全年建设高标准农田26万亩，确保粮食产量稳定在10亿公斤以上。推进农业“特”“优”发展，打造“吕梁山猪、吕梁山菇”等8个全国有竞争力的吕梁区域公用品牌。筹备在上海、广州举办吕梁农特产品推介专场活动，形成每年定期举办2—3场推介专场的长效机制。重点推进畜牧转型升级、果药茶提质增效、雁门关交错带、设施农业等8个方面总投资30亿元的100个产业项目建设，推动建设40个集聚性产业园。实施乡村建设行动，再启动100个美丽宜居示范村建设，新改建“四好农村路”637公里，推进农村厕所改造完成2万户以上。　

（六）加强生态文明建设，提升绿色发展水平

推进碳达峰碳中和行动。出台《吕梁市碳达峰实施方案》《吕梁市碳达峰规划》。落实能耗双控目标，重点对电力、钢铁、焦化、建材、有色、化工六大传统高耗能行业开展能效提升行动，坚决压减淘汰落后产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对列入省重点整治的“两高”项目，区分建成、在建和拟建状态，严格落实“停工、停产、停止推进”等分类处置措施。

加快生态修复治理。实施一批生态系统保护和修复等重大工程建设，完成2021年黄河流域历史遗留露天矿山生态修复项目，加快推进石楼县辛关镇国家级全域土地综合整治试点项目和3个省级农村全域土地综合整治项目建设。开展大规模国土绿化行动，实施总投资12.9亿元、258万亩的林下经济、经济林提质增效等项目，力争森林覆盖率提升一个百分点。

打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，积极部署开展错峰生产、扬尘污染专项整治和重点行业超低排放改造，继续推动清洁取暖改造、重型货车管控，确保市区空气质量持续保持全省领先和汾渭平原前列、平川四县市退出全省后列。全面加强水污染治理，实施25个建制镇生活污水处理设施建设和改造项目，建成投运汾阳、孝义、柳林等6个污水处理厂尾水人工湿地水质改善工程，对临县8个乡镇农村生活污水和文水县6个村21处黑臭水体进行治理。全年国考断面优良水质比例达到60％以上。

（七）加强保障和改善民生，持续增进人民福祉

促进教育高质量发展。落实好办好人民满意教育35条，新建、改扩建48所普惠性幼儿园、79所中小学校。大力推动“双减”落地落实，严控书面作业时间，推行教师“弹性上下班”制。继续深化以县管校聘为主的中小学人事制度改革，坚持推行义务教育学校校级领导和教师区域交流轮岗制度。加快推进吕梁三中、吕梁师范高等专科学校、吕梁职业教育园区等项目建设。

不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，及时将非公经济组织人员、农民工、新业态从业人员等重点群体纳入社会保险参保范围。提升保障水平，确保各项社保待遇及时调整和足额发放。

全力推进住房保障工作。实施保障性租赁住房开工200套，棚户区改造开工1554套，谋划实施1500套保障性租赁住房及人才公寓项目，进一步解决中低收入家庭和新市民群体住房困难问题。

各位代表，全市经济社会发展任务仍然艰巨繁重，让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实市第五次党代会精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件1

吕梁市2022年国民经济和社会发展主要经济指标计划（草案）

附件2

有关用语说明

1．“三化三制”改革：为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

2．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4．六新：2020年5月，习近平总书记视察山西时作出重要指示，“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。

5．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

6．三个一批：项目集中签约一批、开工一批、投产一批。

7．三供一业：国有企业家属区供水、供电、供暖和物业管理。

8．三无、三可：无差别、无障碍、无后顾之忧；可预期、可信赖、可发展。

9．四好农村路：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

10．双减：减轻作业、校外培训负担。

11．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

12．一廊两带：吕梁山生态文明示范走廊；沿黄干支流生态修复与治理示范带、沿汾生态治理和高质量发展示范带。

13．两下两进两拆：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。