——2021年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会　

第八次会议上　

吕梁市发展和改革委员会主任　　闫斌胜　

各位代表：　

受市人民政府委托，我向大会报告吕梁市2020年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况　

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对突如其来的疫情冲击和严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深入贯彻市委“1234”发展思路和各项决策部署，按照高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，迎难而上、主动作为，以“六保”促“六稳”，以“六新”促转型，计划执行情况总体好于预期，社会各项事业取得较好成绩。　

（一）坚持人民至上，疫情防控取得重大战略成果　

疫情防控精准有效。疫情发生后迅速建立统一高效的指挥体系，及时科学制定防控政策举措。在全省率先实现确诊病例清零，连续332天无新增疑似、确诊病例。实现13个县市区核酸检测机构全覆盖。复工复产有序推进。及时出台老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：战疫情稳投资20条指导意见等系列文件，建立了11部门参与的全产业链项目复工联动机制、重要建材供应调度机制。全面落实常态化防控措施，应急物资管理和储备体系日臻完善。阶段性降低企业用电、用气、用水价格，全年共为市场主体让利19909.78万元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全年发放价格临时补贴7417.47万元。　

（二）强化运行调控，发展质效稳步提升　

加强经济运行监测分析，重点关注先导指标，强化系统分析、趋势分析、结构分析，聚焦重点行业、产品开展争先进位，全市经济从二季度开始稳步恢复。2020年，地区生产总值完成1538.04亿元，同比增长2.7％，总量创历史新高，从“十二五”末全省第8跃升至全省第4位。在减税降费持续加力的背景下，财政收入降幅逐步收窄，一般公共预算收入完成187.3亿元，收入规模2017年以来稳居全省第2，有力保障重点支出需求。工业主导市场逐步回暖，煤炭“压舱石”作用充分发挥，规上工业增加值总量居全省首位。社会消费品零售总额完成456.57亿元，同比下降2.8％，增速排名全省第4，降幅低于全省平均水平。旅游总收入232.84亿元，同比下降61.04％，增速排名全省第6，降幅低于全省平均水平。居民消费价格上涨2.8％，低于3％的控制目标。固定资产投资完成574.3亿元，同比增长9.7％。进出口总额完成38.4亿元，同比下降15％。城镇居民人均可支配收入30382元，同比增长4.1％；农村居民人均可支配收入10656元，同比增长7％。全市常住人口城镇化率达55％。全市城镇新增就业42625人。　

（三）全力攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性胜利　

全力实施“1916”行动计划，完成扶贫项目2561个。完成减贫任务。剩余5522名贫困人口全部脱贫。规范提升1136个造林专业合作社，带动2.5万贫困人口人均增收5000元以上。总书记在今年3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法。建立防贫机制。依托“一码清”平台，对“两类户”实行监测，探索建立解决相对贫困“六大长效机制”。规范收益分配。建成并网468座总规模59.6万千瓦的村级和集中式光伏扶贫电站，结算收益到村6.95亿元，惠及贫困人口21.8万人次。实施“光伏＋”项目9000亩，开发公益岗位8.2万个，光伏扶贫在全省推进会上作经验交流。保障住房饮水安全。完成964户农村危房改造，国务院对石楼农村危房改造工作给予嘉奖。全市农村饮水安全普及率达100％。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。建成87个集中安置点，3.74万户11.2万人全部安置到位，实现安置点和迁出村产业“三个全覆盖”，4.69万搬迁贫困劳动力就业保障率达100％。扎实推进“吕梁山护工”就业。全年培训1.18万人、就业7187人，首批吕梁山护工赴日就业，我市荣获2020年全省脱贫攻坚组织创新奖。　

（四）聚焦动能培育，转型发展态势强劲　

现代特色农业产业迅猛发展。全面推进“百园千村”建设，成功创建岚县马铃薯、方山中药材＋肉牛、交口食用菌、汾阳优质高粱4个省级现代农业产业园。建成山西（吕梁）干果商贸平台，“吕梁枣芽茶”入选《全国扶贫产品名录》。实施总投资68.3亿元的122个重大农业产业项目，发展优质杂粮200万亩、脱毒马铃薯80万亩、中药材33万亩、食用菌8500万棒。成功举办第五届、第六届名特优功能食品展销会和特色农产品直播带货季等活动。　

工业优势产业做大做强。铝工业迈出坚实步伐，全省规模最大的中润一期50万吨合金铝项目全部投产，全年生产电解铝28.5万吨。引进的包头一禾、河北亚泰、上海正岸等3个总规模25万吨的铝材加工项目部分投产。新能源产业稳步发展，全市光伏装机规模119.1万千瓦，风电规模131.4万千瓦。现代绿色煤化工加快升级，积极打造离柳矿区500万吨级煤化工新材料园区，孝义晋茂180万吨、汾阳金塔山136万吨等4个捣固焦项目建成投产，鹏湾氢港20万吨焦炉煤气制氢等一批现代煤化工项目加快建设。　

战略性新兴产业不断壮大。大数据产业方面，举办第四届“数谷吕梁·智赢未来”大数据产业发展推进会，“天河二号”山西省超算中心成功挂牌，华为大数据中心建成投用。建成5G基站1490个，实现县县通5G网络。吕临庞庞塔煤矿建成全国第一张“5G井下专网”，孝义鹏飞“5G＋智慧煤化工”联合应用实验室揭牌成立，晋能清洁能源智能车间等建成投用。新材料产业方面，建成年产1500吨的特种纳米碳酸钙及复合钛白粉中试生产线、年产150万套汽车安全玻璃生产线、山西盛达威科技有限公司（文水）年产22万吨炭黑生产线。　

文旅产业有序复苏。新增省3A级乡村旅游示范村20个，位居全省前列。51个试点乡镇启动实施“乡村文化记忆工程”。精心打造大型实景旅游演艺项目《如梦碛口》等，艺术创作更加繁荣。举办第四届山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会、首届世界乡村复兴大会。“黄河一号”旅游公路一期建成通车。总投资64.5亿元的7个酒文旅融合发展项目加快推进。　

（五）狠抓项目建设，发展后劲持续增强　

坚持项目为王理念，充分发挥有效投资关键作用，全市固定资产投资完成574.3亿元，同比增长9.7％。产业投资完成300.7亿元，占固定资产投资比重为52.36％。狠抓项目推进。建立项目推进六项常态化工作机制，实行双包联项目制度，举行四批重点项目集中开工仪式。全年累计新开工项目466个、总投资602.87亿元；竣工投产项目165个、年度投资96.61亿元。全力化解土地制约瓶颈，加快项目前期手续办理。狠抓资金政策争取。全市入选国家库债券项目数和需求总量位居全省前列，发行三批专项债券项目73个共36.2亿元。争取中央预算内资金、中央投资及省投资6.39亿元。争取抗疫特别国债项目82个，需求额度9.8亿元。争取老旧小区改造中央补助资金2200万元、新基建项目省级补助资金800万元、科技扶贫项目资金476万元、省疫情防控专项资金809万元。抢抓国家支持县城城镇化补短板强弱项政策机遇，成功推荐孝义市列入国家首批120个县城新型城镇化建设示范名单。　

（六）坚持创新驱动，改革开放纵深推进　

创新动能持续释放。培育高新技术企业65户、科技型中小企业77户。规上工业企业研发机构实现全覆盖，规模以上工业企业研发经费同比增长23.52％。全年新增小微企业双创基地1个、创业孵化基地2个、国家级技术中心1个、省级技术中心6个。新聘院士专家28名，引进高层次人才77名。开放发展步伐加快。通用航空业吕梁－大同短途航线试飞成功，太绥高铁客运专线项目预可研报告编制完成，加快推进太中银铁路开行动车组，积极推进孝柳、瓦日、太中银铁路互联互通。13个县市区外贸进出口全部“破零”。举办四季大型招商引资签约会议，签约项目140个、总投资778.7亿元。能源革命综改试点全面突破。推动兴县铝镁新材料产业集聚区入选全省特色产业集聚区。局域电网二期输电线路建成投运，0.3元／度电价洼地基本形成。京能吕临2×35万千瓦电厂投产并网。推进煤炭智能绿色开采，建成3座智能化煤矿、6个智能化开采工作面，煤炭先进产能占比达83.5％。开展煤成气增储上产三年行动大会战，全年产气12.44亿方，同比增长52.26％。营商环境持续优化。地级城市信用监测指数排名全省第一。信用信息平台数据量大幅增加，约占全省的1／5。代表省参加全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩活动。“一枚印章管审批”改革进入全省第一方阵，市级行政审批事项全程网办率达97％，排名全省第一。　

（七）办好惠民实事，民生福祉不断增进　

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，“菜篮子”“米袋子”更加扎密，教育、医疗、就业底线进一步兜牢，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。全年民生投入374.63亿元，同比增长5.91％，占一般公共预算支出的81.24％。城乡风貌持续改善。全年市政基础设施投资55亿元、增长10％。完成滨河两路提档增绿、中心城区景观亮化、建筑风貌整治等工程。完成54块社会足球场地设施建设，新建旅游厕所75座。实施“五大专项”，扎实推进爱国卫生运动季活动。完成20466座农村改厕任务并被省级推广。农村生活垃圾收运处置体系基本建立。教育文化水平显著提升。全市高中阶段教育普及率达95％以上。新建市图书馆、市群艺馆、文化广场，在3地设立图书馆分馆，向广大市民开放。全市所有行政村实现村级综合文化服务中心全覆盖，公共文化服务设施更加完善。医疗卫生事业稳步向前。推进县域综合医改提质增效，交城、孝义公立医院改革经验被国家推广。岚县、临县获评国家健康扶贫示范县。贫困人口住院医疗费用报销比例达90.96％。13个县级医疗集团全部与市级以上1所三甲医院签订了医联体协议、建立了远程医疗、专科联盟。社会保障体系更加完善。全民技能提升工程培训77902人，新型职业农民培训15557人、发证率97％。城乡低保标准每人每月提高40元。毫不松懈抓好安全稳定工作。各类安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。　

（八）守护绿水青山，生态环境显著改善　

坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。市区空气质量综合指数在全省排名第一，在京津冀及周边地区2＋26城市和汾渭平原11个城市中率先达到国家空气质量二级标准。市区700辆公交车、出租车全部替换为清洁能源车辆。市区8条黑臭水体治理全部完成，全市11个河流国考断面全部稳定退出劣Ⅴ类。新建污水管网65.03公里，改造雨污分流管网133.4公里，市区生活污水实现全收集、全处理，县（市）城区污水集中处理率达90％以上。生态修复治理成效显著。实施年度“三个100万亩”工程，开展京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山、黄河流域重点地区废弃露天矿山生态修复，林草覆盖率达72.26％、在全省排名第一，森林覆盖率达28.6％、在全省排名第三。　

（九）描绘发展蓝图，“十四五”规划编制高质量推进　

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我市转型出雏型的关键期，科学编制好规划意义重大。在全面总结“十三五”规划实施情况、系统评估全面小康实现程度、扎实开展25项重大课题研究、广泛开展调研基础上，准确把握新时期我市发展面临的时代环境，突出“山西要转型，吕梁勇争先”精神，紧扣未来五年转型出雏型阶段性战略目标，紧紧围绕市委“十四五”《建议》，规划《纲要》进一步完善指标体系、科学测算发展目标、细化战略任务、强化项目支撑，将市委战略意图落实到具体任务和重点项目上，形成阶段性成果。同步开展了31项市级专项规划编制工作。围绕产业发展、综合交通、基础设施建设、科技创新、生态保护、社会民生等谋划储备了一批具有基础性、战略性、牵引性的重大工程项目，申请列入国家重大工程项目7项、列入省195项。　

2020年，全市上下努力克服疫情影响和经济下行压力，经济运行呈现稳步复苏、持续向好的运行态势，但经济发展仍存在不少短板：一是发展的质量效益还不够高，全面小康实现程度还有提升空间，“一煤独大”的产业结构尚未根本扭转，第三产业占比偏低，对高质量发展的牵引作用较小。二是创新能力还不够强。R＆D经费投入强度为0.67％，高新技术企业仅占全省的2％左右，战略性新兴产业发展滞后，科技支撑能力与总书记“六新”要求和在全省转型发展率先蹚新路的要求有较大差距。三是生态环境问题还比较突出。生态脆弱，环境基础设施建设历史欠账较多，平川片区大气污染治理形势依然严峻。四是城乡发展、居民收入不平衡，稳定增收长效机制还不健全，易地扶贫搬迁后续发展任务还很重。我们必须勇于正视短板，准确把握形势，用新的理念、新的作为推动问题有效解决。　

二、2021年全市经济社会发展总体安排和主要任务　

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之年，也是我市“十四五”转型出雏型开局之年。推进2021年全市经济社会发展：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切嘱托，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建设创新、绿色、开放、法治、幸福吕梁，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。　

2021年全市经济社会发展主要指标计划安排是：地区生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长5％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上和8.5％以上；城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内、调查失业率控制在5.5％以内，规上工业企业研发经费投入增长20％以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成省定任务。　

为全面完成以上目标任务，要切实抓好八个方面的工作：　

（一）全面高质量完成“十四五”规划编制　

当前正处于开启“十四五”发展新征程的关键时期，一鼓作气推动编制工作圆满完成对于我市高质量转型发展、实现既定战略目标至关重要。如期完成规划编制。市、县两级“十四五”规划《纲要》3月底前全部编制完成并履行完审批手续；31项市级专项规划6月底前全部完成并履行完审批手续。做好规划实施。建立实施机制，将重大政策、重大项目等各项任务举措落到实处。加强项目管理，对于纳入规划的重大工程项目实施清单化管理，从年初开始倒排工期、挂图作战，年中加强通报督导，协调解决困难，以项目的坚实落地支撑“转型出雏型”。积极融入省规划一体化信息化管理平台，市级层面指导县市区加强约束性指标和重大任务、重大项目的衔接，《纲要》和各专项规划搞好指标目标衔接，确保对接畅通、步调一致、形成合力，更好发挥规划战略导向作用。　

（二）围绕“转型出雏型”，加快构建现代产业体系　

狠抓“建链、延链、补链、强链”，推动老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：政策支持、资源要素、服务保障向“九大基地”集聚，在优势领域率先构建链条完整、附加值高、竞争力强的产业体系。铝镁新材料产业。全力打造全国最具竞争力的电价洼地、全国铝镁新材料产业集聚区和全省电力体制改革先行示范区。加快华电锦兴2×35万千瓦电厂建设，力争2022年并网发电。推动二期50万吨合金铝项目建设，推进苏州元泰10万吨高强度铝合金、芜湖德盛镁3万吨汽车轻量化铝镁合金部件项目建成投产。新材料产业。加大柳林固废新材料产业基地建设力度。建设孝义瑞拓峰9万吨／年生物降解聚酯项目，加快交城宏特年产10万吨超高功率石墨电极及交城利虎集团汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃项目建设。建成投产中钢200万吨球团、50万吨矿山支护项目。大数据产业。建成投运山西中交高速中西部数据中心一期项目，加快推进国家超算吕梁中心建设。大力支持吕临能化庞庞塔煤矿“5G＋智慧矿山”、孝义鹏飞“5G＋智慧煤化工”、方山生态文化旅游示范区“5G＋智慧文旅”、市智慧养老指挥中心等项目建设。力争全年大数据企业增加17家。酒旅融合产业。启动中汾10万吨白酒项目，加快实施总投资63.5亿元的杏花村酒文旅融合项目。加快20万吨杏花村核心区基酒基地、中汾酒城20万吨储酒基地、牛栏山吕梁生产基地建设。推动国家级白酒检测检验中心、交易会展中心建成投运。文化旅游业。推动交口、岚县、中阳、石楼A级景区“破零”，创建汾阳贾家庄等5个5A级景区。支持交城、岚县、孝义、离石创建国家全域旅游示范县。持续推进孝义晋商古驿道、柳林明清街棚户区改造等文旅项目，开工建设“黄河一号”旅游公路二期工程，持续举办黄河人家乡村旅游季系列活动。绿色能源产业。推进煤炭清洁高效开发利用，建设2座智能化煤矿，先进产能占比达85％以上。开工建设离柳枝柯550万吨现代煤化工新材料园区，加快推进离石大土河6.78米捣固等10个焦化项目，推动交城美锦10万吨LNG项目达产达效。加快发展太阳能、风能、氢能等新能源产业，启动建设岚县、石楼两个50万千瓦农光互补和交口100万千瓦光伏基地，建成投运离石于家背5万千瓦、交城会立10万千瓦风电项目。加快建设孝义鹏湾氢港20万吨焦炉煤气制氢项目。推进煤成气增储上产，力争年产量27．8亿方以上。　

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴　

深化农业供给侧结构性改革，坚持一个战场打赢乡村振兴和生态文明建设两场战役。扎实推动有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目、资产管理和监督，确保长期稳定发挥效益。实施“五大提升行动”，让农民老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：分享产业增值收益。抓好粮食稳产保供。深入实施藏粮于地、藏粮于技，积极培育种粮大户、家庭农场、粮食生产合作社等新型粮食生产经营主体，新建高标准农田17万亩以上，粮食种植面积稳定在500万亩以上，粮食总产稳定在10亿公斤以上。落实农业特优战略。壮大酿品产业、干果饮品（药茶）产业、肉制品产业、功能保健食品产业、药品产业“五大产业集群”。重点提质改造交口、临县、中阳食用菌生产基地，力争年产达到1.25亿棒，着力打造吕梁食用菌区域公用品牌。积极推广中药材林下种植，力争年内种植面积突破40万亩，重点开发中药饮片、药茶等药食同源产品。建成离石干果、文水活畜两个交易中心。实施交口东方希望100万头、大象50万头等总投资47亿元的生猪养殖项目。加快推进生物降解地膜、食用菌智能工厂、紫晶枣自动化生产等“六新”项目。启动乡村建设工程。新打造100个“美丽宜居示范村”。整村推进改厕1.8万户以上，卫生厕所普及率达到70％。全面推进农村生活污水处理和生活垃圾处置设施建设，加快补齐补强乡村水电路网物流等基础设施和公共服务短板。　

（四）坚定不移扩大内需，积极融入新发展格局　

坚持扩大内需战略基点，统筹供给侧结构性改革和需求侧管理，把项目投资作为转型发展的硬指标，把消费品质升级作为融入新发展格局的重要驱动力。抓好投资关键支撑作用，在转型项目上做文章。积极争取上级资金，开展经常性融资对接、推介活动，多渠道解决项目建设资金问题。加强用地、用电、用水和通信设施配套等要素保障。围绕“六新”“两新一重”、补短板惠民生领域，谋划包装一批新项目，做深做实项目前期，持续提升项目储备规模和成熟度。滚动实施“三个一批”活动，常态化开展进工地到一线解难题活动。发挥消费基础作用，推动消费扩容升级。滚动推进建设一批大型商超、商业综合体、市场、会展中心等商贸物流项目。推动柳林明清街、汾阳贾街、孝义天福广场等特色商业街区提档升级。年内争创1个农村电商强县、10个农村电商强镇。充分发挥政府引导作用，落实消费支持措施。突出抓好外贸主体培育，推动外向型经济增量提质。落实好外贸发展优惠政策，指导中钢、交城义望、文水晋能等重点进出口企业稳定规模。探索与央企等国内大型企业合作，与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。强化精准招商，引进一批大项目、好项目、品牌项目。高水平打造“数谷吕梁”大数据产业推进会、汾阳杏花村世界酒文化博览会、孝义“一带一路”现代煤化工产业高峰论坛等招商引资平台。谋划100个总投资1000亿元的招商引资项目，开展招商引资活动不少于100次。工业（综合）类开发区利用外资全部“破零”。突出开发区主引擎作用，优化开发区空间布局。加快推动吕梁经开区、孝义经开区等升级为国家级开发区，完成交城、汾阳杏花村经开区扩区，争取柳林、石楼现代农业示范区批复设立。　

（五）打造一流创新生态，提升区域核心竞争力　

构建创新生态。全面落实高新技术企业、科技型中小企业各类支持政策。今年财政科技投资翻一番，引导社会资本向科技创新领域集聚，规上工业企业研发投入增长20％以上。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达75家，科技型中小企业达90家。深化“百千万”人才工程，引进和培养200名高层次科技人才。搭建创新载体。对标省转型综改示范区，加大智创城、创业创新孵化器、公共技术服务平台、中试基地等创新载体建设力度，率先推动开发区及相关龙头企业配套建立重点实验室，建立省级、市级工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟、众创空间等科技创新平台20个。创新标志性技术。全面深化与北航、北理工、南方科大、太原理工战略合作，加快碳化硅三代半导体材料、合成生物新材料、碳基新材料等关键性领域技术突破。　

（六）建设市域中心城市，统筹区域协调发展　

做强市域发展能级。整市启动国家森林城市创建，市区启动创建国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市。全面实施城市更新“九大工程”，全面提升市区首位度和辐射带动作用。重点加快货源街、吕梁学院旧址等45个老旧小区改造，实施38个既有住宅加装电梯。启动主城区与新区快速路建设，启动新区沿河生态治理二期，完成呈祥路南延。加快新区“三校”“五馆”“六中心”等重点项目建设。启动建设市区智慧停车项目，市区新增公共停车泊位2000个。做精县城发展能级。各县（市）统筹推进“五城联创”。推进交口棚户区改造、方山老城区改造、兴县蔡家崖干部学院、临县城南公园、石楼环保示范城PPP项目、柳林人民医院迁建及医疗配套设施等247个总投资520亿元的县域基础设施建设项目。精心打造北武当山运动康养特色小镇、于成龙祖籍地中华优秀传统文化传承与保护特色小镇、汾阳杏花村等一批特色小镇。拓展空间发展格局。全力推动太绥高铁早日开工，加快推进孝柳、瓦日、太中银铁路互联互通，太中银铁路动车组力争7月前正式开行，吕梁机场通用机坪、机库力争年内投入运营。加快建设柳林汾西荣欣等6个集运站（铁路装车点），新增500万吨铁路货运量。实施总投资617亿元的5条高速、10条国省道改线等项目，年内静兴高速建成通车。统筹规划建设“一市四区”，开工建设市区到柳林、方山、中阳快速路。新建“四好农村路”400公里。　

（七）补齐民生事业短板，改善人民生活品质　

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的问题，重点抓好“一老一小一青壮”民生工作，扎实解决一批民生实事。多层次完善社会保障体系。保障“米袋子”和“菜篮子”供给，合理安排冻猪肉储备投放，保持粮食、肉类、水果、蔬菜等民生商品价格基本稳定。开工建设棚户区改造住房4005套和共有产权房1000套。开展好全国第五批居家和社区养老服务改革试点，年内每县建设1个示范性城市社区养老服务设施。开展“10＋2”县级行政区殡仪馆全覆盖行动。深入实施全民参保计划，不断扩大跨省异地就医结算范围。全面提升卫生健康服务能力。根据疫情暴露的短板和不足，改革完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提升处理突发公共卫生事件能力，坚决守住吕梁阵地。加快“智慧医疗＋5G协同诊疗”项目建设，实现市县乡三级远程医疗全覆盖。启动市医疗卫生园区二期项目、市传染病医院建设。加快建设现代化教育强市。继续推进义务教育优质均衡工程，将优质教育资源向新城区和农村延伸。加快发展普惠性学前教育，力争公办幼儿园占比达55％、普惠性幼儿园覆盖率达80％。加强普通高中标准化建设，继续推进市区8所改革实验示范校建设。建成投运吕梁师范高等专科学校和汾阳、文水、柳林职教中心。继续落实教育扶贫政策，全面启动新高考改革，依法规范校外培训机构。大力实施就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业工作。推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，全年开展职业技能培训20万人次，从业人员持证率达60％以上。　

（八）推进污染防治和生态建设，环境质量明显提升　

围绕建设黄河流域生态高标准保护示范区，坚持治山治水治气治城一体推进，促进生态环境持续改善，让绿色成为吕梁高质量转型发展的底色。推进国土绿化彩化财化。全力实施天然林资源修复、三北防护林、退耕还林还草、经济林提质增效等一批重大生态保护修复工程，建设黄河流域林草生态保护和高质量发展先行区。持续实施“三个100万亩”生态工程。突出抓好“四道、两河、三山、一环”增花添彩，重点打造青银高速和“黄河一号”旅游路沿线等一批“三化”样板。巩固生态环境保护攻坚战治理成果。深化大气污染协同减排，确保市区大气环境质量持续保持全省和汾渭平原重点城市前列，平川四县（市）退出全省后位。探索多种能源互补的清洁供暖试点，力争县市建成区及城乡结合部清洁供暖全覆盖，农村地区达70％。推进运输污染减排，基本实现钢铁、煤炭、矿石、矿建材料等大宗货物运输“公转铁”。实施汾河百公里中游示范区文水县段等水质提升工程，实施兴县污水处理厂扩容等20个污水治理项目，加快南川河中阳县段20.35公里河道治理。建成投运吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，200户养殖场配套建设粪污处理设施。加快形成绿色生产生活方式。制订实施我市碳达峰、碳中和行动计划。推动大宗固体废弃物综合利用产业基地建设，支持交城和孝义经济开发区申报国家级循环化园区试点。建成投运中心城区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。　

各位代表，今年全市经济社会发展任务更为繁重艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大、市政协的监督，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署，站在全新的发展起点上，大力弘扬吕梁精神，乘风破浪，锐意进取，脚踏实地，久久为功，奋力推进全市高质量高速度发展，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！　

附件一　

吕梁市2021年国民经济和社会发展主要经济指标计划（草案）　

附件二　

有关用语说明　　

1．三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。　

2．四为四高两同步：“四为”指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。　　

3．“1234”发展思路：1指坚持新发展理念；2指两同步，即到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化；3指坚决打赢“三大攻坚战”；4指坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。　

4．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。　

5．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。　

6．六新：2020年5月，习近平总书记视察山西时作出重要指示，“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。　

7．脱贫攻坚“1916”行动计划：“一个目标”，即完成全市剩余2560户5522名未脱贫人口减贫；“九大任务”，即夯实义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“3＋1保障”，抓实产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村两基提升“三项重点”，做强生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”；“一个举措”，即从严从实抓好问题整改；“六个保障”，即加强组织领导、加大政策支撑、强化扶贫扶志、凝聚帮扶合力、加强纪律保证、搞好宣传总结。　

8．“一码清”平台：通过“一码清”大数据管理平台，可以实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。　

9．两类户：脱贫不稳定户和边缘易致贫户。　

10．六大长效机制：相对贫困对象识别机制、“一码清”动态预警监测体系、“两类户”长效增收机制、相对贫困帮扶政策体系、常态化工作推进机制和内生动力长效激发机制。　

11．三个全覆盖：扶贫车间、产业园区、农业托管组织和合作社全覆盖。　

12．六项常态化工作机制：组织推进机制、目标责任机制、督查考核机制、协调服务机制、滚动发展机制、容错免责机制。　

13．五大专项：农村乱象、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设。　

14．“三个100万亩”生态工程：营造林及国家储备林100万亩、经济林提质增效及森林质量精准提升100万亩、林下经济100万亩。　

15．九大基地：铝镁和特钢新材料产业基地、清香型白酒生产基地和酒文化旅游胜地、“数谷吕梁”大数据产业基地、煤炭清洁高效利用基地、清洁能源基地、新型煤化工基地、黄河板块旅游目的地、名特优功能食品生产基地、大健康产业发展基地。　

16．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。　

17．五大提升行动：“三大品牌”、产业“特”“优”、技能就业、基础设施和公共服务、乡村旅游业。　

18．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。　

19．“百千万”人才工程：联系全国百所以上重点高校、科研院所，建立长期合作关系；聘请、引进千名以上高级专家、学者和紧缺人才，建立多种形式的服务关系；培育、聘用万名以上本地各类新型实用人才，服务吕梁发展。　

20．三校：吕梁师范高等专科学校、吕梁一中、吕梁第三初级中学。　

21．五馆：城市综合展示信、群艺馆、科技馆、青少年馆、档案馆（含史志馆）。　

22．六中心：国投财经中心、双创中心、体育中心、广电中心、会展中心、金融中心。　

23．城市更新九大工程：环境整治工程、风格塑造工程、路网畅通工程、老旧小区改造工程、城市供水供热提升工程、城市功能提升工程、城市文脉保护工程、海绵城市建设工程、智慧城市建设工程。