2023年城市管理工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市城市管理工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记五年三次考察调研山西重要讲话重要指示精神以及习近平总书记有关城市管理的重要论述，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，坚持“以人民为中心”的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力在增强城市综合承载力、保障城市安全运行上展现新作为，在增进民生福祉、创造高品质生活上作出新贡献，在推动绿色发展、建设生态文明之城上取得新突破，讲政治、重担当、作表率，以崭新的精神状态和奋斗姿态，为建设美丽幸福吕梁不懈奋斗！

一、鼓足干劲抓项目，推进市政基础设施提档升级

（一）加快道路提升改造。按照“窄马路、密路网”城市道路布局理念，合理规划路网结构，畅通城市微循环，建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统。加快推进呈祥路南延三期、北川河西崖底桥梁改造项目建设，确保按节点竣工投用；开工建设吕梁大道二期、滨河北西路拓宽改造、西城区交通枢纽、宜安天桥等项目，构建高效通畅的城市路网体系。优化城市道路横断面，实施一批人行道和慢行车道升级改造，构建安全通畅的道路系统。

（二）推进绿化品质提升。启动实施新区周边和文丰路周边山体提档增色生态修复项目，并在去年建成18个小微绿地、口袋公园的基础上，进一步拆违建绿、见缝插绿，由我局作为主体再新建9个口袋公园，确保国家园林城市创建成功。做好“三山”绿化提质，打造生态亲民的城市绿化新景观。实行绿地分级管理，细化绿地养护管理措施，提高园林绿化管护水平。

（三）提高生活污水处理能力。加快城镇生活污水处理设施建设，市区生活污水集中处理率要达到97％以上、负荷率不高于80％，其他县市要达到95％以上、负荷率不高于85％。市区要抓好第二污水处理厂三期工程建设，确保如期投运。孝义、汾阳、交城、方山、兴县等5县市要完成城区污水处理厂扩容改造。全市33个在建的建制镇污水处理厂于今年6月底前全部竣工，3个新建工程于今年年底前全部竣工。汾阳、孝义、文水、交城、石楼、兴县、临县等7县市今年要完成82.3公里的雨污分流改造任务，全力打好全省城镇排水管网雨污分流改造四年行动收官战。

（四）提升生活垃圾治理水平。启动中心城区建筑垃圾资源化再利用设施建设项目，加快现有生活垃圾收运设施升级改造。各县市也要因地制宜，坚持城乡统筹、共建共用，推动县级生活垃圾焚烧处理设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸，以城带乡全面提升生活垃圾治理水平，实现县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。要进一步加大垃圾分类宣传力度，推动垃圾分类从“要我分”变成“我要分”。今年，市区生活垃圾覆盖率要达到90％，努力在全国排名中争先进位。

二、全力以赴保供应，不断提高公共服务保障能力

（五）做好城市供水服务。加强供水保障能力建设，新城供水二期项目年底前投入运行，有计划、分步骤开展市区部分道路及小街小巷供水老旧管网改造。加大水质监测力度，定期对供水设施运行情况进行清洗消毒，保障市民饮水安全。

（六）确保供气安全平稳。常态化开展燃气行业安全生产专项整治行动，分步骤、有计划实施20年以上城镇燃气老旧管网改造，对燃气经营、运输、储存、销售、使用各个环节全过程管理，保障市民安全用气。

（七）保障供热稳定运行。做好柳林华光电厂－吕梁市区供热长输供热运行各项准备工作，实施长输管网与市区管网的互联互通，为用户提供“双保险”，形成供热“全市一张网”格局。国防沟管理中心、市第三人民医院、吕梁大武机场集中供热工程要统筹项目建设进度，确保项目竣工实现如期供热。加强热源网站巡查和老旧管网改造，保障千家万户温暖过冬。

（八）深化“照亮回家路”工程。统筹推进市区功能照明设施“建、管、养”规范管理，不断增强路灯设施维护水平。实施“增灯补亮”提升工程，扮靓城市“天际线”。推动智慧照明管理平台升级改造，重点解决“有路无灯、有灯不亮”问题，提高亮灯率、完好率和故障处置及时率。

（九）推动停车设施发展。启动智慧停车运营管理平台项目建设，在符合交通安全管理和基本通行条件下，继续增设一批公共停车泊位。探索建立重点区域即停即走、夜间限时停车、泊位预约、有偿共享等管理机制，有效提升公共停车泊位利用率、周转率，破解群众停车难、出行难。

三、疏堵结合治乱象，高标准推进市容环境整洁有序

（十）开展市容综合整治。落实住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》有关要求，持续引深“两下两进两拆”专项整治，开展城市“乱象”治理，重点整治占道经营、乱停乱放等违规行为，加快推进拆违治乱工作。启动实施“城市更新”项目，加强城市户外广告设施管理示范道路和示范区建设，结合城市历史传承、文化特色、建筑风格、立面色彩等，对沿街建筑户外广告和招牌进行规范整治。

（十一）提升城市“烟火气”。按照《吕梁市中心城区便民经营点专项规划（2022－2026年）》，合理布局城市便民经营点设置。坚持疏堵结合，加强对城市主次干道、学校、商场、车站等重点部位流动摊贩管理，逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营，让农产品进得了城、卖得出去，提升城市“烟火气”。持续巩固露天烧烤和餐饮服务场所油烟整治成果，保持高压态势，防止反弹。

（十二）强化扬尘污染控制。深入推进城市道路“五堆”整治，加大对违反建筑施工企业扬尘“六个百分百”行为的处罚力度。强化道路扬尘管控，严禁运输车辆因覆盖或密闭不严造成沿途抛洒遗漏，对检查发现或移送的扬尘治理案件处理率达100％。

（十三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，提升用水用热用气报装数字化、网络化、智能化水平，助力市场主体倍增。全面规范用水用气报装接入流程和事项，纳入工程建设项目审批管理系统进行“一站式”办理。社会投资简易低风险项目接入实行零申请、零审批、零收费的“三零”服务。

四、服务执法新模式，努力提高城市综合治理水平

（十四）加强城市精细化管理。推动市区和部分县（市）数字化城市综合管理平台建设、功能拓展，初步实现与国家、省级平台互联互通，推动城市运行管理“一网统管”。积极配合市人大出台有关集中供热、垃圾分类、市容市貌整治的地方性法规，确保城市管理有法可依、有章可循。

（十五）统筹推动“城市顽疾”治理。持续推进“小切口”工作机制，巩固城市管理领域专项整治成果。落实好市领导进社区反馈问题整改，听民意、办实事，更好解决群众“急难愁盼”问题。协调其他管线部门建立健全窨井盖日常巡查、养护、建设制度，推动窨井盖整治工作长效常治。

（十六）深化规范文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，持续巩固“强、转、树”专项行动工作成果，推行“721”工作法，让城市执法有法度、有力度、有温度。加强城市管理执法监督，建立健全监督考核机制，形成城市管理执法闭环。加强执法人员教育培训，进一步规范执法标准、执法文书、行政处罚权裁量基准，提高依法精准办案水平，努力打造一支作风优良、纪律严明、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

五、常态长效管安全，全力筑牢城市管理安全防线

（十七）筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”要求，全面推行《吕梁市城市管理局安全生产权力和责任清单》，层层压实安全生产责任，守好质量安全底线，提高行业安全水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展市政公用设施、城镇燃气安全、排水防涝、有限空间作业、垃圾处理设施等安全隐患排查，做好龙、凤、虎“三山”护林防火工作，加强安全生产宣传教育培训，确保安全生产“零事故”。

（十八）提升应急管理能力。修订完善城市防汛排涝、清除冰雪和城市供水、供气、供热等应急工作预案，加强应急演练，强化应急人员培训，提高城市管理行业应急处置能力。落实24小时值班制度，做好汛期和节假日期间应急值守。

（十九）加强信访维稳工作。落实信访和维稳工作责任制，认真开展风险隐患排查化解工作，加大信访事项化解力度，积极完成国家、省、市交办信访事项办理。规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级信访，确保重大活动期间“三个不发生”。

六、健全机制抓落实，切实提高行政效能和执行力

（二十）大兴调查研究之风。基层是调查研究的主阵地，也是经验方法的发源地。坚持边调研边解决问题，做好、做足、做实调查研究这个基本功，扑下身子、沉到一线，对城市管理一线发现问题大梳理、难题大排查，形成问题清单、责任清单、任务清单，解决群众急难愁盼问题，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

（二十一）开展“四个年”活动。今年在全市城管系统全面开展安全年、标准年、规范年、质效年活动，以“四个年”活动为契机，全面推行《吕梁市城市管理局安全生产权力和责任清单》，坚持以标准和规范促安全、提质效，统筹进度、质量和安全，不断提升城市管理质效，打造宜居、韧性、智慧城市。

（二十二）强化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和“谁执法谁普法”责任制，持续开展领导干部讲法和“以案释法”活动，探索在调研中普法、在执法中普法、在办案中普法新路径，构建全过程普法工作机制，推动形成公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（二十三）完善城市管理执法体制。建立健全城市管理执法联席会议制度，推动解决长期困扰执法队伍的身份编制、人员力量等问题。合理界定城管综合执法与相关综合执法部门的职责边界，加强工作协调，切实解决执法中职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

（二十四）健全抓落实长效机制。构建主要负责人牵头抓总、分管领导各司其职，牵头单位组织协调、其他部门协同配合的抓落实工作格局。进一步健全完善清单管理、协调配合、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制，积极创新工作方法，厘清抓落实责任链、任务链，一级抓一级，一级对一级负责，确保事事有结果、件件有落实，不断提高行政效能和执行力。

七、强根铸魂抓党建，汇聚高质量发展强大动能

（二十五）加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，更加坚定地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内生活，落实意识形态责任制。坚持把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，认真贯彻上级决策部署，落实重大事项请示报告制度、领导干部外出报备制度，做到令行禁止。

（二十六）强化思想理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习“第一议题”，深入学习贯彻党的二十大精神，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，运用多种形式和有效载体，深入开展专题学习研讨和辅导讲座，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到学思用贯通、知信行统一。做好城市管理领域调查研究，为推动城市治理体系和治理能力现代化夯实根基、铺平道路。

（二十七）创新基层组织建设。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以提升基层组织力为重点，深入开展“一支部一品牌”建设，选树一批基层党组织建设标杆，发挥引领示范作用。加强党内激励、关怀、帮扶，高标准做好发展党员工作，提升党员队伍建设规范化水平。严格落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、民主评议党员等基本制度，创新活动方式，不断提高组织生活质量。

（二十八）加强干部队伍建设。贯彻执行民主集中制，认真执行党组议事决策制度，坚持重大问题集体讨论决策，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。严格干部选拔任用，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人，把党管干部原则贯穿于干部选拔任用全过程、各方面，着力打造忠诚、干净、担当的高素质、专业化干部队伍。

（二十九）严肃党风廉政建设。坚定不移推进全面从严治党，履行党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定精神，加强和改进作风，密切联系群众，坚决反对“四风”，特别是形式主义、官僚主义。强化权力运行制约和监督，完善廉政风险防控体系，筑牢拒腐防变的制度防线，严肃查处城管执法、人事管理、财务采购、工程建设等高风险领域的违法违纪行为，营造风清气正政治生态。

（三十）抓好精神文明建设。大力推进思想道德建设，积极推进文明社会风尚行动。举办道德讲堂，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。深入推动“文明单位”创建，完善单位人事财务、项目建设、“三重一大”、办文办会、日常考勤等一系列制度建设，让制度管人、让流程管事。积极开展“冬送温暖、夏送清凉”活动，丰富干部职工文化生活，提振职工精神风貌，增强机关凝聚力和战斗力。

（三十一）深化城管文化建设。持续开展“城管微课堂”活动，推进城市管理党建文化、团队文化、廉政文化建设，根植为民情怀、当好“城市保姆”，营造城管工作“干在实处、走在前列”的浓厚氛围。塑造城管新形象，优化城管软环境，传递城管正能量，讲好吕梁城管故事，打响吕梁城管品牌。