2022年城市管理工作要点

2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大召开之年。全市城市管理工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对城市管理工作的重要指示批示精神，落实省第十二次党代会、市第五次党代会、全省住建工作会议、市委经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学有序实施“城市更新行动”，聚焦统筹黄河流域生态保护和高质量发展，按照市委、市政府“做好城市建设加减法”的安排部署，全域推进文明城市创建，抓好中心城区“11129”项目建设，全面提升市政基础设施承载力，着力推进城市治理体系和治理能力现代化，努力将我市打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、改造提升补短板，大幅改善市政设施功能面貌

（一）加快道路提升改造。按照“窄马路、密路网”城市道路布局理念，合理规划路网结构，畅通城市微循环，建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统。加快呈祥路南延三期项目建设，开工建设主城区快速路改造、吕梁大道二期、市区人行天桥等项目，组织实施李家沟大桥和东川河桥加固维修工作。优化城市道路横断面，实施一批人行道和慢行车道升级改造，完成33条小街小巷改造，构建通畅安全的道路系统。

（二）推进绿化品质提升。充分利用城市拆违腾退地和边角地、废弃地、闲置地进行绿化美化，因地制宜建设一批“口袋公园”“小微绿地”，做好“三山”绿化提质，打造生态亲民的城市绿化新景观。吕梁植物园、莲花池公园和水西生态园提质改造、晋绥路小游园项目要早日竣工、向市民开放。深刻汲取广州大规模迁移砍伐城市树木教训，实行绿地分级管理，细化绿地养护管理措施，提高园林绿化管护水平，保护好城市自然生态环境。

（三）提高生活污水处理能力。深度融合黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快城镇生活污水处理设施建设。市区生活污水集中处理率达98％、年平均负荷率不高于80％，其他县（市）达95％以上、年平均负荷率不高于85％。2022年全市完成37个建制镇生活污水处理设施建设和改造任务，完成改造城镇雨污合流制管网114公里。启动市区第二污水处理厂三期、北川河连接干管更换项目，有效解决污水处理厂溢流问题。加快推进市区、交城污水处理厂市场化运营改革，建立保障设施稳定运行的长效管理机制。启动编制《吕梁市再生水利用专项规划》，提高城市生活污水再生水利用率。

（四）提升生活垃圾治理水平。吕梁市生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目要在6月底前建成投运，为离石、柳林、中阳、方山生活垃圾分类工作提供坚强保障；汾阳生活垃圾焚烧发电厂年底前建成投运。启动实施市生活垃圾处理场改建飞灰填埋场和垃圾场半封场及配套工程、厨余垃圾处置中心建设项目，以“干湿分类”为重点，扩大生活垃圾分类示范片区覆盖面，年底前中心城区、平川四县达到50％以上，中阳、柳林、方山达到30％以上。启动中心城区建筑垃圾资源化再利用设施建设项目，争取年内开工建设。

（五）推动停车设施发展。启动智慧停车运营管理平台建设。在符合交通安全管理和基本通行条件下，继续增设一批公共停车泊位。针对停车问题突出的重点区域开展专项治理，探索建立重点区域即停即走、夜间限时停车、泊位预约、有偿共享等管理机制，有效提升公共停车泊位利用率、周转率，破解群众出行难点。履行停车管理法定职责，做好停车领域专项巡察整改工作。

（六）加快老旧片区改造。中心城区货源街片区老旧小区改造项目（基础设施部分）4月份开工建设，按照“先建、后拆、再开发”的总体思路，积极争取国家债券资金，实施凤山片区棚户区改造安置项目，为启动凤山小镇建设提供有力支撑。

二、全力以赴保供应，不断提高公共服务保障能力

（七）做好城市供水服务。加强供水保障能力，新城供水二期项目要尽快开工建设，争取年底前投入运行。有计划、有步骤开展市区部分道路及小街小巷供水老旧管网改造，提升供水质量。加强供水水质监测力度，定期对供水设施运行情况进行监督检查，做好清洗消毒管理工作，保障市民饮水安全。

（八）确保供气安全平稳。加强市区储气能力建设，完善市区燃气管网系统。在全市范围开展燃气行业安全生产专项整治行动，确保燃气经营、运输、储存、销售、使用各个环节安全有序。分步骤、有计划实施20年以上城镇燃气老旧管网更新，加快实施管道燃气居民用户自有设施“三条强制性标准”升级改造，今年7月底前，实现全市管道燃气居民用户“三项强制措施”全覆盖，保障市民安全用气。

（九）保障供热稳定运行。供暖期结合城市热网负荷情况，统筹调配热源出力，调整热力站和泵站运行参数，加强热源网站巡视运行工作，保障千家万户温暖过冬。推进柳林华光电厂－吕梁市区供热长输管线项目建设，彻底解决市区热源不足能力困境。实施市区换热站及管网系统提升改造二期和西崖底市场供热庭院管网改造项目，逐步更新市区老旧供热管网。

（十）深化“照亮回家路”工程。推进统筹全市功能照明设施“建、管、养”规范管理，建立“路灯补亮”快速响应机制，扮靓城市“天际线”。推动全市智慧照明管理平台升级改造，不断增强城市路灯设施维护水平。重点解决“有路无灯、有灯不亮”问题，推进陈旧老化路灯设施改造，提高亮灯率、完好率和故障处置及时率。

（十一）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，提升用水用热用气报装数字化、网络化、智能化水平，助力市场主体倍增。全面规范公开报装接入流程和事项，纳入工程建设项目审批管理系统进行“一站式”办理。社会投资简易低风险项目供水供气供热接入实行零申请、零审批、零收费的“三零”服务。

三、疏堵结合治乱象，高标准推进市容环境整洁有序

（十二）开展市容综合整治。开展“书记看民生，我们怎么办”大讨论，全局要上下统一思想、提高认识、主动作为，以创建文明城市为契机，切实加强提升城市治理水平的思想自觉和行动自觉，要按照网格化的管理模式，制定内容详实、可操作、有反馈、有考核的行动方案，整理汇总建立工作台账和责任清单，局属各单位要以问题为导向，主动认责、积极整改，需要移送的问题要及时协调配合处置，探索建立发现、处置、移送、结案的闭环工作机制。从每一条街道、每一个井盖、每一盏路灯、每一颗苗木做起，以身作则、躬身力行，汇聚起全员参与城市治理的强大合力。

（十三）加强风貌色彩管理。持续引深“两下两进两拆”专项整治，加快推进拆违治乱工作，坚决遏制新增违建，逐步消化存量违建。加强城市色彩管理，按照“一街一景观、一路一特色”的理念，对沿街建筑外立面、户外广告进行规范整治。加大架空线缆入地改造力度，完成城市主干道入地任务，对暂不具备入地条件的使用桥架、穿管、绑扎、清理等形式进行规范整治，逐步解决架空线缆散、乱、垂、断等乱象。

（十四）打造有序城市环境。落实住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》有关要求，加强主次干道、学校、商场、车站等重点部位流动摊贩管理。合理布局城市便民经营点规划设置，提升城市“烟火气”。坚持疏堵结合，逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营。巩固露天烧烤和餐饮服务场所油烟整治成果，保持高压态势，防止反弹。

（十五）强化扬尘污染控制。深入推进城市道路“五堆”整治，加大对违反建筑施工企业扬尘“六个百分百”行为的处罚力度。强化道路扬尘管控，严禁运输车辆因覆盖或密闭不严造成沿途抛洒遗漏，对检查发现或移送的扬尘治理案件处理率达100％。

四、服务执法新模式，全面提高城市综合治理水平

（十六）加强城市精细化管理。推动市区和各县（市）数字化城市综合管理平台建设、功能拓展，初步实现与国家、省级平台互联互通，推动城市运行管理“一网统管”。不断完善城市管理法律法规体系，加快推进城市管理、集中供热、垃圾分类、公共停车等方面法规规章的立项、调研、制定工作，确保城市管理有法可依、有章可循。

（十七）深化规范文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，推行“721”工作法，严格规范文明执法，持续巩固“强、转、树”专项行动工作成果，让执法有法度、有力度、有温度。加强城市管理执法监督，建立健全监督考核机制，形成城市管理执法闭环。探索建筑市场执法网格化管理模式，强化执法联动，形成工作合力。加强执法人员教育培训，进一步规范执法标准、执法文书、行政处罚权裁量基准，提高依法精准办案水平，努力打造一支作风优良、纪律严明、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

（十八）统筹推动“城市顽疾”治理。认真落实《山西省城市品质提升行动方案（2019－2022年）》各项内容，持续推进“小切口”工作机制，巩固城市管理领域专项整治成果。持续开展“我为群众办实事”活动，深入基层、社区、群众，听民意、办实事，更好解决群众“急难愁盼”问题。中心城区新建15座公共厕所，让市民“方便”更方便。协调有关部门单位建立健全窨井盖安全日常巡查和养护制度、设施同步建设制度，推动窨井盖整治工作长效常治。

（十九）大力推进文明城市创建。加大对市区主次干道、商业街区、公园广场、马路市场等市容环境执法力度，推进市民文明习惯养成。做好市区“天坑”及长期闲置土地治理，积极协调市规划和自然资源局、离石区政府，推进龙凤南大街离石区检察院北侧闲置土地建设项目尽快开工；对摸排出的14个闲置地块，根据土地权属、性质及规划情况，优先考虑改造为游园广场、停车场等，持续提升城市品质，助力创建省级文明城市圆满成功。按照新修订的《国家园林城市申报与评选管理办法》，逐项对照检查，瞄准薄弱环节，及时调整工作思路和举措，年底前市区完成国家园林城市申报工作，孝义做好国家园林城市复查准备，柳林、兴县完成省级园林县城申报。

五、常态长效管安全，全力筑牢城市管理安全防线

（二十）筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”要求，层层压实安全生产责任，守好质量安全底线，提高行业安全水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展市政公用设施、城镇燃气安全、排水防涝、有限空间作业、垃圾处理设施等安全隐患排查，做好龙、凤、虎“三山”护林防火工作，加强安全生产宣传教育培训，确保安全生产“零事故”。

（二十一）提升应急管理能力。修订完善城市防汛排涝、清除冰雪和城市供水、供气、供热等应急工作预案，加强应急演练，强化应急人员培训，提高城市管理行业应急处置能力。落实24小时值班制度，做好汛期和节假日期间应急值守。整合优化信息渠道，不断提升“12319”城管服务热线运行效率。

（二十二）加强信访维稳工作。落实信访和维稳工作责任制，持续推进“三零”单位创建和信访“控新治旧”专项行动。常态化推进扫黑除恶，高质量高标准落实好扫黑除恶各项任务。认真开展风险隐患排查化解工作，加大信访事项化解力度，积极完成国家、省、市交办信访事项办理。规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级信访，确保重大活动期间“三个不发生”。

（二十三）做好常态化疫情防控。进一步增强做好疫情防控工作的责任感、紧迫感和使命感，科学精准防控疫情，严防疫情输入。严格落实城市公园、广场、承载项目等人员密集场所疫情防控各项措施，聚焦重点环节、重点部位、重点人员，坚决防止漏管失控。同时要加强机关单位疫情内部防控工作，认真做好每日测温和本人及家属外出情况动态管理，加大清洁消毒频次，确保工作运转和疫情防控两不误。

六、健全机制抓落实，推动法治政府建设再上新台阶

（二十四）持续强化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和“谁执法谁普法”责任制，持续开展领导干部讲法和“以案释法”活动，探索在调研中普法、在执法中普法、在办案中普法新路径，构建全过程普法工作机制，推动形成公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（二十五）完善城市管理执法体制。建立健全城市管理执法联席会议制度，推动解决长期困扰执法队伍的身份编制、人员力量等问题。合理界定城管综合执法与相关综合执法部门的职责边界，加强工作协调，切实解决执法中职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

（二十六）健全抓落实长效机制。构建主要负责人牵头抓总、分管领导各司其职，牵头单位组织协调、其他部门协同配合的抓落实工作格局。进一步健全完善清单管理、协调配合、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制，积极创新工作方法，厘清抓落实责任链、任务链，一级抓一级，一级对一级负责，确保事事有结果、件件有落实，不断提高行政效能和执行力。

七、凝心聚力抓党建，不断汇聚高质量发展强大动能

（二十七）加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，更加坚定地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内生活，落实意识形态责任制。认真总结党史学习教育的成功经验，建立常态化、长效化制度机制，不断巩固扩展党史学习教育成果。坚持把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，认真贯彻上级决策部署，落实重大事项请示报告制度、领导干部外出报备制度，做到令行禁止。

（二十八）强化思想理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习“第一议题”，深入学习贯彻党的十九届六中全会、省第十二次党代会、省“两会”、市第五次党代会、市“两会”、市委经济工作会议精神，运用多种形式和有效载体，深入开展专题学习研讨和辅导讲座，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到学思用贯通、知信行统一。

（二十九）创新基层组织建设。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以提升基层组织力为重点，深入开展“一支部一品牌”建设，选树一批基层党组织建设标杆，发挥引领示范作用。加强党内激励、关怀、帮扶，高标准做好发展党员工作，提升党员队伍建设规范化水平。严格落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、民主评议党员等基本制度，创新活动方式，不断提高组织生活质量。

（三十）加强干部队伍建设。贯彻执行民主集中制，认真执行党组议事决策制度，坚持重大问题集体讨论决策，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。严格干部选拔任用，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人，把党管干部原则贯穿于干部选拔任用全过程、各方面，着力打造忠诚、干净、担当的高素质、专业化干部队伍。

（三十一）严肃党风廉政建设。坚定不移推进全面从严治党，履行党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定精神，加强和改进作风，密切联系群众，坚决反对“四风”，特别是形式主义、官僚主义。强化权力运行制约和监督，完善廉政风险防控体系，筑牢拒腐防变的制度防线，严肃查处城管执法、人事管理、财务采购、工程建设等高风险领域的违法违纪行为，营造风清气正政治生态。

（三十二）抓好精神文明建设。大力推进思想道德建设，积极推进文明社会风尚行动。举办道德讲堂，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。深入推动“文明单位”创建，完善单位人事财务、项目建设、“三重一大”、办文办会、日常考勤等一系列制度建设，让制度管人、让流程管事。积极开展“冬送温暖、夏送清凉”活动，丰富干部职工文化生活，提振职工精神风貌，增强机关凝聚力和战斗力。

（三十三）深化城管文化建设。推进城市管理党建文化、团队文化、廉政文化建设，根植为民情怀、当好“城市保姆”，营造城管工作“干在实处、走在前列”的浓厚氛围。塑造城管新形象，优化城管软环境，传递城管正能量，讲好吕梁城管故事，打响吕梁城管品牌。

名词解释

1．道路横断面：主要包括机动车道、非机动车道、人行道、分隔带、设施带、绿化带等。

2．生活污水集中处理率：指经过处理的生活污水占生活污水排放总量的比重。

3．污水处理厂年平均运行负荷率：年污水实际进水量占污水厂年设计处理量的比重。

4．燃气居民用户自有设施“三条强制性标准”：安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管、带有自动熄火保护装置的燃气灶具。

5．施工扬尘“六个百分百”：工地周边围挡100％，物料堆放覆盖100％，土方开挖湿法作业100％，路面硬化100％，出入车辆清洗100％，渣土车辆密闭运输100％。

6．“721工作法”：即70％的问题用服务手段解决、20％的问题用管理手段解决、10％的问题用执法手段解决。

7．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

8．“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

9．城市道路“五堆”：砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆。

10．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

11．“三零”单位：零上访、零事故、零案件。

12．三个不发生：不发生暴恐案事件、不发生在全国有重大影响的大规模群体性事件、不发生重大公共安全案事件。

13．“放管服”：简政放权，放管结合，优化服务