吕梁市人民政府办公室

老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：印发吕梁市促进专业镇高质量发展实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《吕梁市促进专业镇高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室????

2023年4月23日　?????

（此件公开发布）

吕梁市促进专业镇高质量发展实施方案

按照省专业镇建设工作有关精神及要求，为促进全市专业镇高质量发展，进一步推动特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，走出一条具有吕梁特色的集群经济发展新路子，为我市全方位推动高质量发展提供有力支撑，结合吕梁实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领会省委、省政府促进专业镇发展的战略意图，充分挖掘全市县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，坚持“特色突出、功能强化、辐射带动”的原则，围绕制造业、特优农牧业、特色轻工（工艺美术）等领域，在充分发挥杏花村汾酒省级专业镇示范引领的基础上，加快建设一批市级专业镇。以推动高质量发展为目标，以产业集聚、分工明确、带动显著、优势突出为培育方向，推进专业镇创优发展环境，优化区域功能布局，促进产业集聚发展，推动省、市两级专业镇提质增量、规模壮大，着力打造吕梁经济高质量发展的重要增长极。

（二）发展目标

到2025年，全市省、市两级专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，专业镇产值规模达到800亿元以上，培育建设10个市级专业镇，梯次升级2个省级专业镇。杏花村汾酒省级专业镇建成多功能示范专业镇，白酒及相关产业产值力争突破500亿元。围绕氢能、硝基复合肥、铸造、铝镁新材料、肉牛、特色农产品等已具备一定基础且有发展潜力的产业，建设培育一批市级专业镇，力争到2025年，孝义氢能、交城硝基复合肥等规模初步形成的优势产业，发展壮大为省级专业镇。

二、支持重点和认定标准

专业镇根据产业基础，聚焦制造业、特优农业、特色畜牧业、特色轻工类（工艺美术）等领域，以县（市、区）政府为申报和建设主体，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，申请市级专业镇需满足以下条件和标准：　　　　　

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有一定历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显吕梁标识和良好声誉。　　　　　　　　　　　　　　　　　

（二）就业富民带动力大。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）产业集聚度高。特色主导产业原则上指：限定在一个县（市、区）内，产业配套能力和竞争力较强，具备一定规模（原则上制造业类专业镇特色主导产业产值10亿元以上；特优农业、特色畜牧业、特色轻工类及工艺美术1亿元以上；一些发展前景好但规模不大的产业可适当放宽认定条件，但年产值不少于5000万元），主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇企业。

（四）龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在5户以上。拥有国家级、省级、市级企业技术中心、工程中心、技术创新中心、重点实验室以及“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

（五）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全市、全省乃至全国同行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省级、市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（六）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

（七）发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。

三、重点任务

（一）开展市场主体倍增行动。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，深入落实省、市市场主体倍增政策体系和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥市级专项资金引领示范作用，探索引进创投、风投基金，用好政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等真金白银的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（市工信局、市农业农村局按职责牵头，市发展改革委、市文旅局、市科技局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市审批局、市市场监管局、市金融办、市能源局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（二）开展主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造一批100亿级、50亿级、20级、10亿级、1亿级专业镇，推动专业镇成为吕梁经济发展的重要支柱。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色畜牧业、特色轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向中高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（市工信局、市农业农村局按职责牵头，市发展改革委、市文旅局、市科技局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市审批局、市能源局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（三）开展创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力的目标，重点筛选氢能、装备制造、酿酒、食品、养殖、现代农业、特色工艺技艺等领域的一批重大共性技术和关键技术，采取省市县联动、产学研联合、省内外招标等形式，组织高校、科研院所、非遗传承人等开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。鼓励专业镇龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设产业技术文化创新战略联盟，开展文化创新、产品研发、成果转化、检测认证、技术服务等，打造一批高新技术企业和文化企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。加强传统手工艺文化赋能、旅游赋能、产业赋能。（市科技局、市工信局按职责牵头，市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市大数据局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（四）开展重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全市产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地等方面给予支持。强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（市工信局、市发展改革委、市农业农村局按职责牵头，市财政局、市商务局、市文旅局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市审批局、市金融办、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（五）开展就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。鼓励各类院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土人才。针对企业科技创新需求，鼓励高等学校、职业院校开展面向专业镇的订单式培养。针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。鼓励各地自加压力，设定一定数量的就业目标，扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（市人社局、市教育局、市发展改革委按职责牵头，市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（六）开展质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权利。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造一批产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（市市场监管局、市中小企业中心按职责牵头，市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局等部门和各县市区政府按职责分工负责）　　　　　　

（七）开展市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。支持专业镇企业参展及参与省市内外的公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（市商务局牵头，市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市交通局、市市场监管局、市审批局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（八）开展精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手。站位全球视野，适应新时代，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设。精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来吕孵化转化和产业化。（市招商引资中心牵头，市商务局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（九）开展要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率、金融产品等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（市规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市金融办按职责牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市发展改革委、市财政局、人行吕梁中心支行、吕梁银保监局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

（十）开展环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以各类产业集聚区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。（市审批局、市工信局、市商务局按职责牵头，市发展改革委、市科技局、市教育局、市农业农村局、市文旅局、市交通局、市市场监管局、市中小企业中心等部门和各县市区政府按职责分工负责）

四、工作机制

（一）建立高效协同推进机制。成立市专业镇发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，加强对全市专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在市工信局，负责日常协调工作。领导小组成员各负其责，协调联动，会商解决问题。各县（市、区）政府参照完善本级工作机制，加强市县两级联动。

（二）强化政策保障落实机制。市级出台专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，市级重大项目和市级专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇县（市、区）政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。各县（市、区）要根据辖区内各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。

（三）建立常态化服务机制。领导小组成员单位要深入各县（市、区）开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（四）建立责任清单机制。制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。专业镇所在县（市、区）政府要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重大项目清单、招商引资清单等。

（五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各县（市、区）、各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容。对评价排名靠前、成效突出的专业镇所在县（市、区）政府予以表扬奖励；对评价排名靠后或建设进度较慢的专业镇所在县（市、区）政府，发出督办通知书，限期整改问题。

附件：吕梁市专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单

附件

吕梁市专业镇发展领导小组主要职责及

组成人员名单

一、主要职责

贯彻落实省委省政府、市委市政府老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：推进专业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调全市专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。

二、组成人员

组　长：张广勇　　市委副书记、市长

副组长：任　忠　　市委常委、常务副市长

成　员：刘晓春　　市政协副主席、市委组织部主持日常工作的副部长

????????张建明　　市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

????????王永平　　市委统战部副部长、市工商联党组书记

????????吴建军　　市政府副秘书长

????????薛泽兵　　市政府副秘书长　　　

????????闫斌胜　　市发展改革委主任

????????李冰峰　　市工信局局长

????????赵雪宏　　市教育局局长

????????夏韩卿　　市科技局局长

????????杨　丽　　市民政局局长

????????刘　毅　　市司法局局长

????????樊小明　　市财政局局长

????????刘智平　　市人社局局长

????????卫海平　　市规划和自然资源局局长

????????蔡玉洁　　市生态环境局局长

????????曲晓东　　市住建局局长

????????刘瑞平　　市交通局局长

????????陈林强　　市农业农村局局长

????????吴海明　　市商务局局长

????????吕文平　　市文旅局局长

????????王恩泽　　市大数据局局长

????????杜侯平　　市市场监管局局长

????????马小军　　市体育局局长

????????张再强　　市统计局局长

????????刘哲群　　市行政审批局局长

????????李计平　　市金融办主任

????????王建明　　市能源局局长

????????张林生　　市中小企业服务中心主任

????????刘贵斌　　人行吕梁中心支行行长

????????史龙俊　　市税务局局长

????????李红亮　　市银保监分局局长

????????崔宇飞　　市招商引资中心主任

????????杨红梅　　市工商联主席、总商会会长

????????杨志明　　市广播电视台台长

????????张海文　　离石区区长

????????贾永祥　　汾阳市市长

????????郭清智　　孝义市市长

????????宋志江　　交城县县长　　　　　　　　

????????王　峰　　文水县县长　　　　　　　　

????????李　刚　　交口县县长

????????张鹏耀　　石楼县县长

????????孙燕飞　　中阳县县长

????????燕明星　　柳林县县长

????????高　鹏　　方山县县长

????????王小明　　岚县县长

????????梁文壮　　兴县县长

????????姚树山　　临县县长

三、工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。办公室主任由市工信局局长兼任，副主任由市农业农村局、市文旅局主要负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，出台专业镇认定标准和管理办法，负责市级专业镇申报认定。根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调领导小组成员统筹解决市级专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。

领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。

解读链接：【图解】市工信局老虎机论坛虎宝博,老虎机论坛七喜博论坛：《吕梁市促进专业镇高质量发展实施方案》的解读

政策咨询：市工信局　投资与规划科　8222328